盒小馬網訂柜取早餐模式將全面推廣，上班族在便利店也能吃到熱乎乎的早餐……在上海，“舌尖上的早餐”越來越豐富便捷。

一系列“看得見”的變化背后，離不開市場監管部門主動回應民生關切、服務群眾需求。

日前，上海市市場監管局出臺了《關于落實本市早餐工程建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》著眼“網訂柜取”，便利店“賦能”等新業態、新模式，從優化審查標準、放寬品種限制、釋放政策空間、嚴守食安底線等四個方面出臺有力舉措，助力企業創新經營。

盒小馬、逸刻早餐工程等新模式新業態興起，政策突破在哪？8月12日，上海市市場監管局進行了詳解。

盒小馬：準入困境迎刃而解，順利申請小型飯店資質

盒小馬關注到，大多數上班族早上時間寶貴，出門到地鐵再到商務樓宇辦公，沒有太多時間堂食和排隊，早餐選擇比較局限，于是萌生了想法，創造了盒小馬項目的雛形。希望能夠貼近上班族的早餐需求，做一個能APP提前下單、到店直接自提、取消傳統就餐座位、選擇豐富的小型早餐店。

經過一段時間的咨詢調研，盒小馬發現在原有的許可要求里，實現這個場景的小店有比較多的難處。

比如不設立餐區就只能作為現制現售小店，要不控制品項來滿足要求，要不按類別來累加小店的面積，又或者增加利用不太高的就餐區去滿足小型餐飲店的申請要求，導致門店坪效低、選址難，產生不少的矛盾點。

有了市場監督管理局準入上的政策支持，盒小馬的困境迎刃而解。

《實施意見》明確，優化許可審查標準，化解企業準入困境。對小型飯店、飲品店（不含食品現制現售）等業態的經營場所面積、冷食類食品制售專間面積不再設置最低要求，對各類飯店、飲品店的食品處理區面積與就餐場所面積之比不設上限。審核時允許將取餐等候區、自助取餐柜等面積計入就餐場所面積。

以經營包子、三明治、手抓餅、豆漿等品種的盒小馬為例，按照以往的審查要求，其門店加工場所面積至少需要80平方米，如再設置擺放若干桌椅的就餐場地，整個經營場所面積就要接近100平方米。

然而，經營場所面積的增加就意味著租金成本的高企。為了切實減輕企業的生存壓力，市市場監管局對盒小馬的經營模式進行分析研究，在充分聽取企業和基層監管部門意見的基礎上，對其部分加工工藝相近的品種予以整合調整。

同時考慮到消費者一般以外賣帶走為主的情況，《實施意見》優化了許可審查標準，取消了食品處理區面積與就餐場所面積比例上限，并允許將自助取餐柜等面積計入就餐場所面積，從根本上減輕了經營者的開辦成本。

市監局對就餐區域形式要求上的變通、保證食品安全前提下放寬對于加工面積的要求，讓盒小馬能夠順利申請小型飯店資質，合并同類商品的加工區域，豐富早餐品類，最大化利用有限的場地，為上班族顧客群提供便利豐富的早餐選擇。

逸刻：增加熱食類制售，還放寬要求

放寬品種限制，助力企業多樣化經營。打破零售、餐飲之間的行業隔閡，為便利店“賦能”，也是《實施意見》中的一大亮點。

意見實施后，逸刻辦證人員針對其參與早餐工程的靜安區門店“逸刻北京西路店”、“逸刻恒豐路店”去靜安市場監督管理局咨詢。

靜安市場監督管理局對便利店+早餐模式給出了明確的辦理方向，并對便利店的現場布局給出了整改意見。在便利店設置專區，逸刻便可以申請原先只有餐飲服務才能申請的熱食類制售經營范圍。

同時，靜安市場監管局主動給到逸刻已有糕點制售的范圍，也可以增加熱食類制售。放寬了原來熱食類制售必需的粗加工區域和洗碗間的相關要求。

這讓逸刻在原來的基礎上，增加了允許銷售的產品種類，解決了逸刻便利模式早餐產品單一、預包裝食品難以吸引客戶的問題，周邊的上班族在逸刻就能吃到現場制作的早餐。

這一突破同樣受益于《實施意見》。《實施意見》提出，從事食品銷售的經營者滿足了食品制售許可標準后，可以兼營餐飲服務類的經營項目，從政策層面上促進了傳統零售業和餐飲業的深度融合，成功破解了新興業態經營者的準入困境，助力經營者開展多樣化經營。

以往只有在傳統飲食門店才能供應的包子、油條、粥等現場加工制作的早餐品種，如今在一些便利店里也能買到。

《實施意見》還將食品經營許可中部分經營項目予以整合，將糕點類食品制售（蒸煮類糕點）納入熱食類食品制售，原持證經營者視為取得熱食類食品制售經營資質，進一步放寬對經營者的限制，讓市民進一家店就能滿足所有消費需求。

另外，相信不少經營者都遇到過這樣的難題：由于國家層面規定一個地址只能辦理一張《食品經營許可證》，如前一個經營者不再經營卻未及時注銷許可證，會導致后來的經營者無法再次辦理。

讓實體店鋪能盡快周轉更替，是《實施意見》中的又一項重要舉措。市市場監管局主動跨前，積極探索釋放政策空間，明確由經營場地所有人、經營者共同作出承諾后，可以在同一經營場所再次辦理《食品經營許可證》，解決“前證不銷、后證難辦”等熱點問題，進一步釋放經營場所辦理許可證的限制，為經營者節約了寶貴的時間。