2020年8月，深圳特區(qū)將迎來(lái)設(shè)立40周年。40年間，深圳從一個(gè)小漁村發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名第三的一線(xiàn)城市。

伴隨高速發(fā)展而凸顯的是土地空間不足等問(wèn)題，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者獲悉，針對(duì)深圳土地緊缺等瓶頸問(wèn)題，囊括周邊東莞、惠州等市相關(guān)區(qū)域的統(tǒng)籌合作發(fā)展大方向已經(jīng)確定。

“小空間、大作為”

2019年，深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值以接近2.7萬(wàn)億元緊隨京滬兩城排名全國(guó)第三。從1979年到2019年40年間，深圳GDP增長(zhǎng)超過(guò)1萬(wàn)倍。

作為管理人口超過(guò)2000萬(wàn)人的城市，深圳的城市面積相比其他一線(xiàn)城市較小已經(jīng)成為共識(shí)。當(dāng)前，深圳全市面積1997.47平方公里，是上海的三分之一、北京的八分之一。

伴隨土地資源供應(yīng)緊張、城市后續(xù)發(fā)展空間不足等問(wèn)題日益凸顯，“小空間、大作為”，但難持續(xù)，已經(jīng)成為制約深圳今后發(fā)展的主要瓶頸之一。

行政區(qū)劃專(zhuān)家、華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授林拓對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者分析稱(chēng)，當(dāng)前，深圳可供建設(shè)的新增土地所剩無(wú)幾，進(jìn)而引發(fā)的是房?jī)r(jià)高企、經(jīng)營(yíng)成本上升、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)難以生存等嚴(yán)峻問(wèn)題，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)影響城市永續(xù)發(fā)展。

“深圳的空間確實(shí)太狹小了，所以土地就很珍貴，深圳在有限的空間里創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)密度全國(guó)第一的奇跡，很了不起。但也應(yīng)該看到，空間太小，發(fā)展到今天，深圳如果再這么小下去，對(duì)來(lái)這個(gè)城市創(chuàng)業(yè)的年輕人和這座城市本身都很不利。”林拓說(shuō)。

原深圳市委常委、副市長(zhǎng)張思平近年也撰文指出，正因?yàn)橥恋亍⒎康禺a(chǎn)價(jià)格高漲帶來(lái)廠(chǎng)房租金快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致2015年前后深圳高端制造業(yè)發(fā)生大規(guī)模外遷，“加重了深圳產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)，給未來(lái)深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)重大隱患。”

2018年，“華為要搬離深圳遷往東莞”就曾引發(fā)熱議，當(dāng)是有分析認(rèn)為正是因?yàn)樯钲谕恋毓?yīng)不足等問(wèn)題才導(dǎo)致華為將部分部門(mén)外遷。最終華為表示總部基地將永遠(yuǎn)留在深圳。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)緊鑼密鼓進(jìn)行，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》公布滿(mǎn)一周年，“雙區(qū)”疊加下的深圳有望迎來(lái)新一波政策紅利。

“大統(tǒng)籌、深合作”

一般說(shuō)來(lái)，擴(kuò)大一座城市發(fā)展空間的常用方法是進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，如撤縣設(shè)區(qū)等。但林拓對(duì)記者分析稱(chēng)，深圳這么做的難度極大，深圳早已無(wú)縣可撤。

“當(dāng)時(shí)深圳作為改革探索的先鋒，特區(qū)設(shè)立之初規(guī)模確實(shí)應(yīng)該適度。”林拓說(shuō)，“現(xiàn)在深圳面臨的問(wèn)題是，要擴(kuò)容，但舉步維艱。珠三角城市群的特點(diǎn)是密集型城市格局，地級(jí)市多且強(qiáng)市林立。”

林拓認(rèn)為，“其實(shí)，路走遠(yuǎn)了，有的時(shí)候反而忘了我們?yōu)榱耸裁炊霭l(fā)。理想的做法是深圳不僅能夠有更大的發(fā)展空間，同時(shí)周邊城市也能夠更好發(fā)展。做好發(fā)揮深圳作為大灣區(qū)核心功能這篇大文章，既要基于行政區(qū)劃，但又不能局限于行政區(qū)劃，綜合多種策略打好‘組合拳’，切實(shí)有效地推動(dòng)跨市域的合作協(xié)同發(fā)展，具有更大的示范意義。”

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者獲悉，目前深圳與周邊東莞、惠州等市相關(guān)區(qū)域的統(tǒng)籌合作發(fā)展大方向已經(jīng)確定，不過(guò)具體范圍與合作模式尚未最終敲定。

林拓表示，所謂“統(tǒng)籌合作”，不僅僅是一個(gè)口號(hào)，一般化的做法可能流于形式，還可能加大協(xié)調(diào)成本，實(shí)際上，要做到在更大區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)城市充分匯聚各方面的優(yōu)勢(shì)、智慧與能量，相向而行，統(tǒng)籌發(fā)展。

但他同時(shí)提醒稱(chēng)，“這個(gè)統(tǒng)籌合作不宜理解為深圳一家獨(dú)大，而是大家在共同發(fā)展、共享成果之中，推動(dòng)深圳邁向更高層次的發(fā)展新境界，為周邊城市注入更強(qiáng)勁的發(fā)展新動(dòng)力。”

雖然最終方案尚未確定，但其重點(diǎn)之一必然是統(tǒng)籌合作的新型利益平衡機(jī)制。財(cái)政如何分配是其中一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，林拓分析稱(chēng)，“不能以原來(lái)零和博弈的思維來(lái)思考了，統(tǒng)籌合作后必將在廣東省內(nèi)形成一個(gè)更為強(qiáng)勁的新增長(zhǎng)極。如果說(shuō)，當(dāng)年深圳是改革先鋒，那么，新一輪統(tǒng)籌合作將為全國(guó)高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同發(fā)展再樹(shù)新標(biāo)桿”。

無(wú)獨(dú)有偶，今年6月，由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登了中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授張浩等三人撰寫(xiě)的《“三區(qū)”疊加擴(kuò)權(quán)賦能 探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)》一文。

該文提出，深圳應(yīng)與周?chē)臇|莞、惠州、汕尾、河源四市統(tǒng)籌合作發(fā)展，探索“一個(gè)跨行政區(qū)域的資源統(tǒng)籌、功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、成果共享的區(qū)域統(tǒng)籌合作新模式”。

其實(shí)，深圳市自身早已明確認(rèn)識(shí)到相關(guān)問(wèn)題的存在，深圳與周邊城市協(xié)同發(fā)展的思路近年來(lái)也多次被官方提及。如在在《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》中，深圳官方坦言，深圳地域面積較小，發(fā)展空間和土地資源嚴(yán)重不足，要推進(jìn)“深莞惠”和河源、汕尾“3＋2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

再如，深圳市發(fā)改委對(duì)外公布的2020年工作計(jì)劃提出，要協(xié)調(diào)“莞惠河汕”四市共同參與，加快推進(jìn)深圳都市圈規(guī)劃編制。

全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰則在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上提出建議，呼吁持續(xù)深化深莞惠一體化進(jìn)程，探索在臨深區(qū)域試行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理的多區(qū)聯(lián)動(dòng)模式。

“深莞惠汕河”

今年6月，廣東省發(fā)展改革委公布的《廣東省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》明確提出，推動(dòng)廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）。這是近期廣東省公開(kāi)文件中首次透露廣州、深圳兩大都市圈的具體范圍。

如果以深圳、東莞、惠州、河源、汕尾為“深圳都市圈”范圍，2019年，深圳都市圈GDP約為42747億元，占廣東省的39.7％；常住人口約為3290萬(wàn)人，占廣東省的28.56％；土地面積約為36312平方公里，占廣東省的20.2％。

深圳、東莞、惠州、汕尾、河源五市統(tǒng)籌合作的發(fā)展想法也并非沒(méi)有歷史背景。

改革開(kāi)放前，深圳一度歸原“惠陽(yáng)地區(qū)行政公署”管轄，1979年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意廣東省寶安縣改設(shè)為深圳市。此后1988年，惠陽(yáng)地區(qū)行政公署拆分為四個(gè)地級(jí)市：東莞市、河源市、惠州市、汕尾市。

從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，2019年深圳GDP以2.69萬(wàn)億元處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，東莞（9482.5億元）、惠州（4177.41億元）經(jīng)濟(jì)體量分別在廣東省內(nèi)排名第四、第五，汕尾（1080.3億元）、河源（1080.03億元）則相對(duì)落后。

近日，東莞、惠州當(dāng)?shù)氐膬煞菡呶募惨l(fā)廣泛討論。東莞市政府發(fā)布“關(guān)于暫停濱海灣新區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)建設(shè)行為的通告”、惠州市惠陽(yáng)區(qū)則發(fā)布“關(guān)于廢止相關(guān)建設(shè)用地規(guī)劃控制的通告”。

兩份文件再度引發(fā)“深圳是否要擴(kuò)容”的猜測(cè)，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者注意到有網(wǎng)民在惠陽(yáng)區(qū)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上詢(xún)問(wèn)上述文件是否與深圳都市圈有關(guān)，惠陽(yáng)區(qū)自然資源局則回應(yīng)稱(chēng)：相關(guān)《通告》與深圳都市圈、創(chuàng)建深莞惠都市圈無(wú)直接關(guān)系。