國家電網(wǎng)有限公司邁出了徹底退出房地產領域的關鍵性一步——剝離旗下地產業(yè)務的最主要平臺魯能集團。魯能集團8月10日在官網(wǎng)宣布，根據(jù)國資國企改革有關部署，國家電網(wǎng)公司持有的魯能集團（都城偉業(yè)集團）有限公司100%股權將整體轉劃至中國綠發(fā)投資集團有限公司（下稱中國綠發(fā)）。

上述公告還稱，中國綠發(fā)是由中國誠通控股集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國國新控股有限責任公司參股投資的股權多元化中央企業(yè)，劃轉后，中國綠發(fā)注冊資本金擬調增至400億元。根據(jù)魯能集團控股的上市公司天津廣宇發(fā)展股份有限公司（廣宇發(fā)展，000537）公告，本次國有股權無償劃轉后，國家電網(wǎng)對中國綠發(fā)仍持股30%，中國誠通和國新控股分別持股40%、30%。

實際上，中國綠發(fā)是一家專門為國家電網(wǎng)剝離魯能而“誕生”的公司。從一系列跡象看來，至少在7月初，剝離魯能的具體路徑已經(jīng)確定。

天眼查資料顯示，中國綠發(fā)的原名或者說前身是中國智能物流包裝有限公司（1988年成立），今年7月2日，企業(yè)法人中國包裝有限責任公司退出、新增中國誠通為企業(yè)法人；7月7日，企業(yè)名稱由“中國智能物流包裝有限公司”變更為“中國綠發(fā)投資集團有限公司”；8月3日，該公司新增房地產開發(fā)、酒店管理、物業(yè)管理、建設工程項目管理、新能源技術開發(fā)等經(jīng)營范圍。上述新增經(jīng)營領域正是魯能集團的主要業(yè)務領域。此外，魯能公告中稱，中國綠發(fā)“以綠色能源、幸福產業(yè)、綠色地產和國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產業(yè)為發(fā)展方向”。而這些，正是自我定位為“綠色地產和綠色能源發(fā)展商”的魯能集團近年來頻頻在公開場合提及的戰(zhàn)略構想。

中國誠通的出現(xiàn)并不意外，這由其在國有資本運營中的特殊角色決定：中國誠通曾以托管和國有產權劃轉等方式，重組整合了中國寰島集團、中國唱片總公司、中國國際企業(yè)合作公司、華誠投資管理公司、中國包裝總公司、中商企業(yè)集團公司等中央企業(yè)和普天集團8家企業(yè)、中冶紙業(yè)公司、中鋼爐料資產包等多家中央企業(yè)子企業(yè)。2016年，受國務院國資委委托，參與了中石化國勘公司多元化改造，托管了中國鐵路物資總公司，參股了國源煤炭資產管理有限公司。

魯能集團有限公司公司債券年度報告 （2019年) 顯示，魯能集團2019年末凈資產435.48億元，營業(yè)收入331.90億元，凈利潤47.48億元。官網(wǎng)資料顯示，該公司綠色地產布局全國23個省市區(qū)，累計開發(fā)建筑面積1300萬平米。清潔能源布局國內12個資源富集省份，總建成、投產容量255萬千瓦，累計發(fā)電157億千瓦時。

此前有媒體報道稱，在業(yè)內看來，魯能土儲規(guī)模龐大，資源雄厚，雖不屬于頭部房企，但一直是潛在的“巨無霸”。魯能還是國資委直屬的21家持有房地產“牌照”的央企之一。2010年，為規(guī)范央企大規(guī)模進軍房地產業(yè)的現(xiàn)象，國資委發(fā)布“退房令”，要求央企全面退出房地產，僅保留16家央企的房地產主業(yè)資質。此年，又有5家央企獲準保留這一資質，魯能即在此列。

可作為比較的是，審計報告顯示，2019年，國家電網(wǎng)實現(xiàn)利潤579.3億元。由此看來，魯能集團實屬國網(wǎng)40家直屬單位中賺錢能力最強的公司之一。今年上半年，受疫情和政策性降電費影響，國家電網(wǎng)的凈利同比下滑八成。在經(jīng)營形勢尤為嚴峻的當下，為何要剝離魯能？

這要從更早之前的“主輔分離”說起。“主輔分離”，是從2002年電改開始就確立的電力工業(yè)改革目標。2002年發(fā)布的《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，確定了廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開的改革方向。按照“主輔分離”精神，國家電網(wǎng)理應剝離所有非電網(wǎng)資產，其中包括從事電力設計、設備制造、電力建造等業(yè)務的二級單位。之所以要這么做，是為了厘清電網(wǎng)的真實運行成本，在此基礎上推動電力市場化。然而，2002年電改在邁出“廠網(wǎng)分開”的第一步之后，后續(xù)的“主輔分離”幾度擱淺。2015年3月啟動的新一輪電力體制改革延續(xù)了此前的思路，要求遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，“繼續(xù)完善主輔分離”。

國家電網(wǎng)旗下歷史淵源頗為復雜、以房地產為主業(yè)的全資子公司魯能集團即為輔業(yè)之一。魯能集團的前身可追溯到國家電網(wǎng)山東電力集團公司下屬“三產多經(jīng)”企業(yè)（電力行業(yè)內部對第三產業(yè)和多種經(jīng)營公司的通稱），曾為職工持股的集體企業(yè)。電網(wǎng)公司下屬的集體企業(yè)，屬于特殊歷史時期下的產物。改革開放后，安置電力系統(tǒng)無業(yè)職工家屬、待業(yè)職工子女和分流富余職工等現(xiàn)實需求，催生出大批集體所有制企業(yè)。國網(wǎng)系統(tǒng)的集體企業(yè)主要圍繞電網(wǎng)主業(yè)，業(yè)務包括電網(wǎng)建造、電工設備制造、電力設計，甚至房地產、物業(yè)等等相關輔業(yè)，其中以電網(wǎng)建設（包括設計、施工、工程監(jiān)理等）和電工產品制造份額最大。歷經(jīng)多次改制后，魯能集團于2002年12月正式成立。

多年來，因牽涉面廣和復雜的歷史背景，主輔分離一直屬于電力行業(yè)敏感話題之一。

2019年8月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布《中央第十一巡視組向國家電網(wǎng)有限公司黨組反饋巡視情況》，其中提到，巡視中發(fā)現(xiàn)“貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略、堅守主責主業(yè)不夠有力”，要求國家電網(wǎng)公司“認真貫徹黨中央關于國企改革重大決策部署，進一步聚焦主責主業(yè)”。

此后，“有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產、賓館酒店等業(yè)務”被列為國家電網(wǎng)2020年改革攻堅重點工作之一。今年3月，國家電網(wǎng)罕見就主輔分離公開表態(tài)：下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產業(yè)務。這一表述出現(xiàn)在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站3月22日公布的《中共國家電網(wǎng)有限公司黨組關于十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報》（下稱《通報》）中。

國家電網(wǎng)公司在《通報》中作出承諾，“以更高的政治站位堅守電網(wǎng)主責主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產業(yè)務，堅決按期完成深化集體企業(yè)改革任務。”此外，“公司集體企業(yè)深化改革實施方案獲國資委批復，制定工作意見加強對各單位工作指導，確保2020年6月全部完成。加強對賓館酒店改革督辦整改，積極研究市場化賓館酒店改革模式。截至2019年底，33家未完成改革脫離的賓館酒店中，12家已完成關閉撤銷或脫離，其他21家正加快推進整改。公司培訓療養(yǎng)機構改革實施方案已報送國資委，做好改革前準備工作，待方案批復后全面實施改革工作。”

除魯能外，國網(wǎng)旗下其他房地產資產也在剝離中。

7月14日，據(jù)山東產權交易中心信息，國網(wǎng)山東省電力公司所屬的臨沂電力實業(yè)有限公司擬轉讓臨沂桃源房地產開發(fā)有限公司100%股權及1.1億元債權，轉讓底價1.96億元。7月27日，北京產權交易所預披露信息顯示，國家電網(wǎng)間接全資子公司四川科銳得實業(yè)集團有限公司擬轉讓四川金沙陽光房地產開發(fā)有限責任公司100%股權及相關債權。

值得注意的是，退出房地產業(yè)務，并非國家電網(wǎng)公司的一家之舉。“退房令”下，近年來非房地產主業(yè)的央企轉讓的地產項目明顯增多。

2002年電力體制改革后在原國家電力公司部分企事業(yè)單位基礎上組建的國家電網(wǎng)公司，是全球最大的公用事業(yè)企業(yè)、中國最大電網(wǎng)企業(yè)。其經(jīng)營區(qū)域覆蓋26個省（自治區(qū)、直轄市），覆蓋國土面積的88%以上，供電服務人口超過11億人，資產總額3.93萬億元。2020年，國家電網(wǎng)在《財富》世界500強中排名第3位。除了國內電網(wǎng)業(yè)務、海外電網(wǎng)投資之外，國家電網(wǎng)還廣泛涉獵電工裝備制造、信息通信與電子商務、工程總承包等產業(yè)板塊，并接近集齊金融全牌照。