編者按

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平考察湖州安吉余村，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷；2020年3月30日，習(xí)近平總書記再訪余村。

15年很短也很長，可以讓認(rèn)識凝聚成共識，也可以讓理念變?yōu)橐粋€(gè)國家的行動。黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”?！霸鰪?qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》。

作為“兩山”理念的誕生地和堅(jiān)定不移的踐行地，15年間勾畫于湖州大地的豐富實(shí)踐告訴我們：

面對綠水青山還是金山銀山的進(jìn)退與抉擇，會有陣痛，但不能迷失；“綠水青山就是金山銀山”，貴在咬定青山的堅(jiān)持不懈；“綠水青山就是金山銀山”的中國意義并不僅僅在于物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)換，社會治理的和諧相融同樣是最美的風(fēng)景。

在湖州看見美麗中國。生態(tài)文明的新時(shí)代，需要新的理念，新的思維，新的方向。

為此，從余村出發(fā)，以“兩山”理念15周年的湖州實(shí)踐為軸，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）深入踏訪調(diào)研，力求探尋和解答這一生態(tài)文明成功樣本背后的為什么。本組系列報(bào)道共5篇，以下是“社會治理篇”。

2020年3月30日，習(xí)近平總書記考察安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。 新華社 圖

山東菏澤來安吉的采茶女工陳大姐接過14天2100元工錢時(shí)，都還不敢相信，這事能這么順利解決。

今年3月底，湖州安吉白茶進(jìn)入采摘期，受疫情影響，采茶工不好招。陳大姐和54名山東老鄉(xiāng)大老遠(yuǎn)來，在安吉兩戶雇主家干了近半個(gè)月。但在工資結(jié)算時(shí)，雙方起了糾紛：事先商定工資按每天150元結(jié)算，但因采摘量沒達(dá)到預(yù)期，雇主要求按斤結(jié)算，說好的11.9萬元工資減少到8萬元?！懊總€(gè)人少了700塊，這不是小數(shù)目?！标惔蠼慵绷?，老鄉(xiāng)們也都群情激動。

事情反映到安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，僵持的局面迅速被打破，像突然行至快車道般順暢。

縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天就牽頭各單位調(diào)處，至次日凌晨，各方達(dá)成協(xié)議：仍按11.9萬元支付工錢，一分不少。下午，陳大姐一行拿到現(xiàn)金，舒心地乘坐包車返回老家。

這是被形容為“信訪超市”的安吉縣矛調(diào)中心極其普通的一個(gè)案例。

今年3月30日，習(xí)近平總書記考察該中心。習(xí)總書記指出，基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

15年前的2005年8月15日，習(xí)近平總書記也曾到安吉縣考察，調(diào)研基層民主政治建設(shè)情況。安吉，安且吉兮?！皬陌布拿?，我想到了人與自然的和諧、人與人的和諧、人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧?！绷?xí)總書記在這次考察時(shí)說。同日，他在安吉余村提出了“綠水青山就是金山銀山”重要理念。 

從基層民主政治建設(shè)到基層矛盾糾紛調(diào)解，都是對“兩山”理念關(guān)鍵內(nèi)核“人與人和諧”的價(jià)值追求。15年間，作為“兩山”理念發(fā)源地，湖州始終在社會治理領(lǐng)域探索創(chuàng)新。

日前，在采訪中，澎湃新聞清晰地觸摸到了已深深融入湖州城市血脈的那一分和諧。湖州之美，絕不止于自然。那種人與人、人與社會的和諧相融，才是最美的風(fēng)景。

用心與心的對話，化解心結(jié)

“對當(dāng)事人誠心，然后就是耐心，耐心，再耐心?！笨偨Y(jié)自己100%調(diào)解成功率的經(jīng)驗(yàn)，王正平說。

66歲的金牌“老娘舅”王正平，退休前在基層司法所做人民調(diào)解員、在法院做法官，退休后在安吉矛調(diào)中心設(shè)立了用自己名字命名的調(diào)解工作室。堅(jiān)持在調(diào)解事業(yè)一線30多年，王正平已經(jīng)成功調(diào)解了3000余起案件。

2005年、2020年，習(xí)近平總書記兩次調(diào)研安吉，都見了王正平。

“聽說經(jīng)我調(diào)解的案件全部成功，總書記很高興。2005年時(shí)，總書記叮囑，要切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中存在的信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題——我一直銘記在心?！蓖跽礁嬖V澎湃新聞，“這也是我退休后繼續(xù)發(fā)揮余熱的重要原因?，F(xiàn)在，連我兒子也在基層司法所從事調(diào)解工作。”

不久前，王正平經(jīng)手了一個(gè)案例。一位80多歲的老人有三個(gè)兒子，一個(gè)低智、一個(gè)低保戶、一個(gè)低收入，怎么解決贍養(yǎng)問題？他調(diào)解了五個(gè)多月，一趟趟跑當(dāng)事人、親屬、相關(guān)部門。最后商定老人日常起居由三個(gè)兒子的各自家庭輪流照顧，生活費(fèi)從養(yǎng)老保險(xiǎn)金開支，村里再補(bǔ)貼一部分。

“老人和三個(gè)兒子都不容易，但問題不解決就容易郁積矛盾。我相信，只要你自己將心比心，用心去化解，就沒有什么解不開的心結(jié)。”王正平說。

澎湃新聞在采訪中發(fā)現(xiàn)，湖州各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛調(diào)中心，都有“王正平工作室”這類個(gè)人品牌調(diào)解工作室。

“接訪窗口是普通門診，個(gè)人品牌工作室就是專家門診，群眾可以按需‘掛號’?！?安吉縣矛調(diào)中心主任、縣信訪局局長沈高飛表示，工作室都是由調(diào)解能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾認(rèn)可的調(diào)解員掛牌領(lǐng)銜，各自有自己的風(fēng)格和擅長的調(diào)解領(lǐng)域。

平安大姐工作室調(diào)解現(xiàn)場  本文圖片除注明來源外均為湖州市委宣傳部 圖

吳興區(qū)織里鎮(zhèn)矛調(diào)中心的“平安大姐工作室”由28名年齡在33～60歲之間的女企業(yè)家組成。“我們工作室的大姐都是在織里鎮(zhèn)白手起家做生意的，企業(yè)穩(wěn)定、有愛心、熱心腸、自己家庭和睦都是必要條件。”平安大姐馬玉蘭告訴澎湃新聞，女人說話比較有耐心，往往聊著聊著就把問題解決了。

近日，一位織里的童裝工廠老板來向平安大姐求助：廠里兩撥生產(chǎn)線急需的熟練工人打架，互相不滿，都嚷嚷著勢不兩立，要求老板辭退另外一方。老板又氣又急。經(jīng)四位大姐推心置腹輪番做思想工作，最后以兩撥工人互相道歉握手言和并全部留下的結(jié)果圓滿解決。

“像這種事，我們調(diào)解起來就像處理自家廠里的事一樣，自己辦廠的過程中也都遇到過類似的磕磕絆絆，知道彼此的難處，很能感同身受?！逼桨泊蠼汴惲崃嵴f。

織里鎮(zhèn)矛調(diào)中心負(fù)責(zé)人表示，人民調(diào)解不是依靠權(quán)威、官威，關(guān)鍵是靠人，“群眾走進(jìn)個(gè)人品牌工作室，面對的不是冷冰冰的機(jī)構(gòu)衙門，而是實(shí)實(shí)在在、值得信任的‘人’，調(diào)解的過程是一場人與人的交流、心對心的對話?！?/p>

個(gè)人品牌調(diào)解工作室，加上信訪、司法、公安、紀(jì)委等單位集中進(jìn)駐，其他單位動態(tài)輪駐、因需隨駐，多部門集中辦公、集約管理、集成服務(wù)——這些有血有肉的肌理最終匯集成為一個(gè)系統(tǒng)高效的矛調(diào)中心。

“郡縣治，天下安”?？梢哉f，矛調(diào)中心是使基層矛盾糾紛見之于早、防之于小、解決于萌芽狀態(tài)最直接最有效的治理層級。目前，湖州5個(gè)區(qū)縣、69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)矛調(diào)中心全覆蓋，2016年3月至今，全市累計(jì)調(diào)處各類矛盾糾紛1.7萬余件，化解率達(dá)94%。

城市的溫度源于公平公正的制度

位于湖州東部的織里，是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的中國第一童裝之都。

1990年代后期，伴隨著當(dāng)?shù)赝b產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，大量外來人口涌入織里鎮(zhèn)。2004年，織里鎮(zhèn)的流動登記人口數(shù)量首次超過本地戶籍人口數(shù)，由2003年的4.9萬人猛增至14.2萬人。如今，只有10萬本地人口的織里，聚集了35萬外來人口。這讓一個(gè)原本普通的江南小鎮(zhèn)“措手不及”：安全生產(chǎn)監(jiān)管跟不上；流動人口管理還停留在手工登記為主；警力配比失衡；街面環(huán)境臟亂差……

織里陷入“小馬拉大車”的社會治理困境。2006年，織里鎮(zhèn)發(fā)生了兩次重大火災(zāi)，暴露出嚴(yán)重安全隱患；2011年，織里發(fā)生因稅而起的群體事件——社會治理能力跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐引發(fā)的問題爆發(fā)式呈現(xiàn)。

中國童裝之都織里鎮(zhèn)

陣痛之后，織里沉下心來，先是花大力氣對所有“三合一”廠房進(jìn)行了整治，明確提出“三進(jìn)思路”：生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)、交易在街區(qū)、住宿進(jìn)社區(qū)。同時(shí)，這個(gè)“戶戶皆繡機(jī)，遍聞機(jī)杼聲”的小鎮(zhèn)，像繡花一樣管理城市。車輛違停、亂扔垃圾、業(yè)主占道等，網(wǎng)格員事無巨細(xì)都會管。哪怕是背街小巷中，三輪車位和垃圾桶的間隔都經(jīng)過精確設(shè)定。整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境由此煥然一新。

社會治理的基石是秩序，但一座城市人與人的和諧除了秩序，同樣需要的是溫度。對于處在人口遷徙沖撞渦旋的織里而言，如何構(gòu)建織里原住民與大量外來人員之間共存共榮的良性制度安排，成為繞不過去的命題和挑戰(zhàn)。

“我自己就是河南來的，現(xiàn)在我們織里其實(shí)沒有本地人、外地人的區(qū)分。無論你從哪里來，來到了織里，都是織里人?！弊隽?0年社區(qū)民警的織東派出所軋村警務(wù)站站長陳建如告訴澎湃新聞，自己對織里社會治理舉措的最大感受就是“公平、公正”。

10多年間，織里政府投資百億元建學(xué)校、修醫(yī)院、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，保障每一個(gè)適齡學(xué)生都能上學(xué)，公辦學(xué)校60%在校生為外來新居民子女。在織里，安徽歙縣的打工者人數(shù)眾多，鎮(zhèn)有關(guān)部門就在各大醫(yī)院專門為歙縣務(wù)工人員開設(shè)窗口，醫(yī)療費(fèi)用可以異地結(jié)算。去年，又把異地結(jié)算的地區(qū)范圍擴(kuò)大到了遼寧等七個(gè)省。

“圍繞人的需求做文章”，是織里社會治理精細(xì)化探索的根本邏輯?！按箝_放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，在便捷化的基礎(chǔ)之上，公共服務(wù)的均等化、普惠化決定一座城市的溫度。這背后，關(guān)鍵還是制度建設(shè)?！笨椑镦?zhèn)的一名官員向澎湃新聞表示。

“織里的社會治理經(jīng)驗(yàn)，是具有中國特色、世界意義的，初步解答了許多發(fā)展中國家所普遍面臨的困局，也就是在向現(xiàn)代化快速轉(zhuǎn)型以及社會人群快速流動的過程中，怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的協(xié)同推進(jìn)?！敝泄仓醒朦h校原副校長李君如認(rèn)為。

織里是一個(gè)具有代表性的窗口。事實(shí)上，以公平公正為指向，用制度化、規(guī)范化、程序化推動社會治理現(xiàn)代化，在湖州已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

2012年11月，由浙江省高院大力推動，湖州吳興區(qū)法院在全國率先試行“司法透明指數(shù)”體系，將司法公開程度量化為可感知的具體指標(biāo)，包括行政管理、司法過程兩方面在內(nèi)共6個(gè)一級指標(biāo)、100個(gè)二級指標(biāo)。立案信息查詢、公民旁聽庭審、電視網(wǎng)絡(luò)庭審直播等等，用老百姓看得見、摸得著的方式實(shí)現(xiàn)公正。

崇德向善的力量，潤物無聲

德清縣“民間設(shè)獎”頒獎典禮

社會治理中，還有一股“隱形”而又強(qiáng)大的力量——道德的浸潤。

湖州的德清縣，因“人有德行，如水至清”得名。吟出“慈母手中線，游子身上衣”的唐代詩人孟郊就是德清人，孝道、仁德的文化一直傳承于當(dāng)?shù)匕傩盏幕蛑小?/p>

近年，德清出現(xiàn)了一種獨(dú)特的“自下而上”的道德力量新載體：民間設(shè)獎。最早是德清縣太平村村民馬福建目睹村里存在“敬老不足、愛幼有余”的現(xiàn)象，自掏腰包設(shè)立了“孝敬父母獎”。之后民間設(shè)獎很快被效仿，走向全縣。

“德清的民間草根獎項(xiàng)現(xiàn)在已有76個(gè)，累計(jì)發(fā)放獎金超過200萬元，獎勵百姓1萬多名。”德清縣民間設(shè)獎協(xié)會會長王彥方表示。

這種民間活力也迅速得到了政府回應(yīng)。德清縣委宣傳部精神文明建設(shè)指導(dǎo)中心主任陳磊告訴澎湃新聞，縣里專門成立了民間設(shè)獎指導(dǎo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定管理辦法，并進(jìn)而建立全國首個(gè)公民道德教育館和100多家村級文化禮堂，抓住公民道德建設(shè)的“每一個(gè)閃光點(diǎn)”，大力宣傳以形成輿論氛圍。

在民間自發(fā)、政府引領(lǐng)下，德清民間設(shè)獎的設(shè)獎人、得獎人像一面面鏡子，喚起了周邊更多百姓的道德自覺。

依靠標(biāo)桿人物崇善揚(yáng)德，湖州吳興區(qū)也有自己的一套“打法”。

遠(yuǎn)嫁到吳興區(qū)的村民楊世芬，30多年包攬家務(wù)、農(nóng)活，為給繼女治病四處求醫(yī)、上山拔草藥，為照顧年邁婆婆每晚搭床陪夜。2018年，她被評為首批“吳興好人”之一。當(dāng)年起，該區(qū)啟動“吳興好人”評選，每個(gè)季度評出10位先進(jìn)典型。在吳興，塘紅村有浙江省最大的村級“好人館”，安定書院社區(qū)則建有全省首個(gè)社區(qū)“好人館”。

獲評“吳興好人”、在“好人館”展出事跡的，都是像楊世芬這樣的“小人物”，但“小人物”有大作用。“我們希望充分挖掘群眾身邊的好人好事，樹立看得見、學(xué)得了的榜樣，讓一個(gè)人帶動一群人，一群人點(diǎn)亮一座城?！眳^(qū)委宣傳部副部長吳彩英向澎湃新聞表示。

湖州來自基層的自治探索，還有鄉(xiāng)賢參事會制度。

著名社會學(xué)家費(fèi)孝通在其名著《鄉(xiāng)土中國》中認(rèn)為，中國傳統(tǒng)社會有一張復(fù)雜龐大的關(guān)系網(wǎng),人熟是一寶。在鄉(xiāng)村，人頭熟、有號召力、德行能做表率的，即為鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)賢參事會起源于德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村，目前已在全縣鋪開至106個(gè)，累計(jì)參事3756次。去年，國內(nèi)首個(gè)鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)在湖州首發(fā)。

鄉(xiāng)賢參事會

東衡村鄉(xiāng)風(fēng)館的門楣上明明白白地書寫著——“斯文不墮，全賴鄉(xiāng)賢”。村民們有事，找村書記、主任之前，先找鄉(xiāng)賢?！斑@個(gè)和領(lǐng)導(dǎo)開會不同，和我們商量問題更像聊天，在飯桌、村口就能把事情反映了，我們再向村干部轉(zhuǎn)達(dá)，同時(shí)建言獻(xiàn)策如何解決?！编l(xiāng)賢陳先生告訴澎湃新聞，“小事找鄉(xiāng)賢，大事找政府”在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成為鄉(xiāng)間共識。

與鄉(xiāng)賢參與相類似，湖州南潯區(qū)的家風(fēng)建設(shè)同樣是運(yùn)用傳統(tǒng)道德力量助力基層社會治理的有效手段。

涌現(xiàn)出中國近代最大絲商群體的古鎮(zhèn)南潯人文積淀厚重，“得諸社會，還諸社會”、“講信修睦”等歷經(jīng)百年的優(yōu)良家風(fēng)，在此代代傳承。而好家訓(xùn)從來不只是“王謝堂前燕”，更能“飛入尋常百姓家”。伴隨南潯近年來廣泛開展的家風(fēng)建設(shè)，該區(qū)已有14萬戶家庭立家訓(xùn)、傳家教，源源不斷地從社會各個(gè)角落釋放傳統(tǒng)家風(fēng)文化的正能量。

習(xí)近平總書記今年3月30日考察湖州，談到疫情防控工作時(shí)表示，這是我們社會治理體系、治理能力建設(shè)的一次大考。

看湖州的這張答卷，答案不言而喻：

疫情突發(fā)，依靠成熟的基層組織網(wǎng)格員體系和召之即來的志愿者隊(duì)伍，湖州在全國率先創(chuàng)造性開展“洗樓”行動，“盯住重點(diǎn)區(qū)域、隔住發(fā)熱”，是浙江全省確診病例最少的地級城市之一；

復(fù)工復(fù)產(chǎn)，湖州在浙江最早提出“防控、復(fù)工兩手抓，兩手硬”，迅速出臺全省首個(gè)應(yīng)對疫情支持企業(yè)健康發(fā)展的“湖八條”政策。同時(shí)設(shè)立1億元補(bǔ)助獎勵資金，包車、包專列、包機(jī)，接返外來務(wù)工人員。數(shù)以萬計(jì)的新湖州人迅速從全國各地回到第二故鄉(xiāng)，因?yàn)檫@里是他們的家……

“大考”之外，湖州城鄉(xiāng)居民收入比1.7:1，是全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一；平安指數(shù)2019年８次獲省內(nèi)第一，今年又連續(xù)3次登頂浙江。綠水青山間，湖州人與人和諧相融的社會善治，為“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”給出了新時(shí)代最美好的注解。