“截至目前，我們系統(tǒng)內(nèi)顯示凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)用地手續(xù)仍是‘未報(bào)件’。”7月27日下午，貴州省凱里市自然資源局用途管制科工作人員對(duì)記者坦言，中電建這個(gè)屬省州重點(diǎn)項(xiàng)目，不過還未取得合法土地手續(xù)，幾年間我們多次催促，但遲遲未見相關(guān)申報(bào)材料。

事實(shí)上，恰恰是省州重點(diǎn)工程，才讓當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局在執(zhí)法上屢遭困境，也讓被其壓覆的合法礦權(quán)資產(chǎn)飽嘗苦楚，面對(duì)礦權(quán)人的協(xié)商維權(quán)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人竟直言“黔東南州（政府）管不了我國(guó)企、央企。”

那么，到底是什么讓“違法”項(xiàng)目正常開工運(yùn)轉(zhuǎn)，又是什么導(dǎo)致合法民營(yíng)企業(yè)權(quán)益長(zhǎng)期受損呢？

中國(guó)電建-貴州高速   本文圖均來自于“中國(guó)能源報(bào)”微信公眾號(hào) （吳起龍/攝 ）

“違法”用地已持續(xù)多年

公開資料顯示，貴州省凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)于2017年，計(jì)劃在2020年9月正式通車，該項(xiàng)目屬貴州省州重點(diǎn)工程，由中電建黔東南州高速公路投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中電建項(xiàng)目公司”）建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。

企查查數(shù)據(jù)顯示，中電建項(xiàng)目公司成立于2017年7月19日，注冊(cè)資本2億元，由中國(guó)水利水電第十四工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)水電十四局”）、黔東南州交通旅游建設(shè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、西藏天路股份有限公司以及中國(guó)電建集團(tuán)貴陽勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司共同出資，其中中國(guó)水電十四局持股30.5%，為第一大股東。

凱里市環(huán)北高速項(xiàng)目K35-K37段 （吳起龍/攝 ）

7月27日，凱里市自然資源局用途管制科工作人員給中國(guó)能源報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)展示了一張圖表。表中所收錄數(shù)據(jù)顯示，凱里環(huán)北高速項(xiàng)目占地約7287畝，其中占用耕地約2809畝，占用基本農(nóng)田1745畝，且項(xiàng)目目前沒有合法用地手續(xù)。

該工作人員的說法得到了凱里市自然資源局執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的證實(shí)。“經(jīng)查，凱里市環(huán)北高速項(xiàng)目沒有合法用地手續(xù)。”該負(fù)責(zé)人指出，早在2019年5月我局就曾收到自然資源部“遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)凱里市環(huán)北項(xiàng)目疑似存在違法行為”的通知，隨后執(zhí)法大隊(duì)對(duì)項(xiàng)目涉嫌非法占地進(jìn)行了調(diào)查。

凱里市自然資源局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目道路正式被提取的50個(gè)衛(wèi)星片圖斑均為違法占地，總面積為3710.28畝。經(jīng)套合《凱里市土地利用現(xiàn)狀圖》和《凱里市土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）對(duì)比發(fā)現(xiàn)，涉及旱地1127.68畝、水田668.75畝、有林地665.45畝、灌木林地613.25畝、其他林地189.7畝、其他草地431.58畝、裸地6.03畝、設(shè)施農(nóng)用地2.9畝、坑塘水面4.28畝、河流水面0.66畝。其中，符合土地利用總體規(guī)劃的面積為440.71畝，不符合該規(guī)劃的面積為3269.57畝，包含基本農(nóng)田1265.28畝。

凱里市自然資源局執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中電建項(xiàng)目公司的上述違法占地行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第36條以及《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》第17條的相關(guān)規(guī)定。“我局多次以口頭和發(fā)函等形式通知中電建項(xiàng)目公司處理相關(guān)問題，但對(duì)方并不理會(huì)，因其有國(guó)企（中國(guó)電建）背景且所涉項(xiàng)目為省州重點(diǎn)工程，我們執(zhí)法也是有心無力，根本執(zhí)不動(dòng)。”該負(fù)責(zé)人無奈地說。

“沒辦法……我們只好于2019年6月24日將中電建項(xiàng)目公司涉嫌犯罪案件移交給凱里市公安局。”上述負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說。

隨后記者前往凱里市公安局跟蹤采訪核實(shí)。公安局分管副局長(zhǎng)對(duì)記者表示，局里確實(shí)收到了凱里市自然資源局關(guān)于中電建項(xiàng)目公司涉嫌違法占地的案件線索，隨后公安局也向當(dāng)?shù)卣ㄎM(jìn)行了匯報(bào)，暫時(shí)還未得到上級(jí)處理意見。

“其實(shí)，自然資源局應(yīng)該移交案件的相關(guān)調(diào)查證據(jù)，而不僅僅是移交涉嫌違法占地的案件線索。”該副局長(zhǎng)補(bǔ)充道。

不僅如此，自然資源部新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)能源報(bào)記者采訪時(shí)表示，按規(guī)定，自然資源部通過遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)疑似違法現(xiàn)象后，會(huì)直接發(fā)給地方部門負(fù)責(zé)調(diào)查，當(dāng)?shù)貏t需將調(diào)查結(jié)果逐級(jí)上報(bào)給省級(jí)自然資源廳，再由省自然資源廳上報(bào)到自然資源部。“但截至目前，有關(guān)凱里市環(huán)北高速涉嫌違法占地的調(diào)查結(jié)果，我部還沒有收到。”

重點(diǎn)項(xiàng)目被指“重點(diǎn)”違規(guī)

公開資料顯示，公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可證辦理流程為申請(qǐng)人向行政審批中心交通運(yùn)輸局窗口提出申請(qǐng)，同時(shí)需具備以下條件：項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門審計(jì)；征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；施工、監(jiān)理單位已依法確定；已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施等。

“據(jù)我所知，壓礦的路段土地使用手續(xù)還在礦權(quán)人手里，中電建項(xiàng)目公司怎么可能拿到完整的土地手續(xù)呢？”一位不愿具名的凱里當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T對(duì)記者表示。

既然沒有合法的用地手續(xù)，施工許可證是如何辦理的呢？凱里市自然資源局一位工作人員表示，我們只能看到這項(xiàng)目沒有合法用地手續(xù)，不過省州重點(diǎn)項(xiàng)目也有可能拿到了“先行用地手續(xù)”，不過具體情況自己也不清楚。

凱里環(huán)北高速施工現(xiàn)場(chǎng)（吳起龍/攝 ）

記者查詢發(fā)現(xiàn)，“先行用地”最早出現(xiàn)在1991年《土地管理法實(shí)施條例》中，第二十條規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。

2011年《國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目，因工期緊急需開工建設(shè)的，在用地通過預(yù)審、項(xiàng)目可研批復(fù)后，橋梁、隧道、車站、特殊地基處理等控制性單體工程，以及受季節(jié)影響或與其他工程交叉干擾急需開工的工程，在設(shè)計(jì)審批部門確認(rèn)工程選址和范圍的前提下，可以申請(qǐng)并辦理先行用地。先行開工工程涉及的拆遷安置用地，可一同申請(qǐng)辦理先行用地。先行用地經(jīng)批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用地范圍進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)抓緊申報(bào)正式用地，原則上應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成。

因凱里市自然資源局不清楚中電建項(xiàng)目公司是否取得過先行用地手續(xù)，記者便前往中電建項(xiàng)目公司希望能夠查看相關(guān)手續(xù)。但是先后3次采訪中，工作人員分別以領(lǐng)導(dǎo)不在無法接受采訪、手續(xù)文件涉密、需向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)等理由推脫，致使記者始終未看到任何有關(guān)凱里環(huán)北高速項(xiàng)目的土地使用、項(xiàng)目施工等有效手續(xù)。

此外，對(duì)于未取得合法土地手續(xù)的凱里環(huán)北高速項(xiàng)目為何能在當(dāng)?shù)仨樌_工；“違法”用地卻能“逼停”多座合法礦山；“違法”省州重點(diǎn)項(xiàng)目為何一路“綠燈”等問題。中國(guó)能源報(bào)記者先后2次前往黔東南州政府、2次通過撥打電話以及發(fā)送短信的方式采訪貴州省黔東南苗族侗族自治州州長(zhǎng)羅強(qiáng)，遺憾的是截至發(fā)稿時(shí)，羅強(qiáng)州長(zhǎng)始終未對(duì)此事做一字回應(yīng)。

當(dāng)?shù)匾晃皇煜ろ?xiàng)目的人士評(píng)價(jià)稱，修建高速公路本是利國(guó)利民的好事，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也便于人民出行，但本就占據(jù)著優(yōu)勢(shì)資源的重點(diǎn)項(xiàng)目更應(yīng)該合理合法的推進(jìn)，而不能借助優(yōu)勢(shì)去違規(guī)。“像凱里環(huán)北高速屬省州重點(diǎn)工程，且中電建項(xiàng)目公司還坐擁國(guó)企背景，可謂優(yōu)勢(shì)占盡，但有些操作甚至?xí)桉{于地方政府的管理之上實(shí)屬不該。”

“黔東南州管不了我國(guó)企、央企”

資料顯示，先行用地的適用范圍最開始只涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)，后來逐漸擴(kuò)展到國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中控制工期的單體工程，以及其他急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程。

北京吳少博律師事務(wù)所曾公開表示，涉及到重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，很多人會(huì)下意識(shí)地認(rèn)為，既然是重點(diǎn)項(xiàng)目肯定是合法的，其實(shí)不然。當(dāng)涉及到先行用地時(shí)，需從以下幾個(gè)方面考察其合法性：首先，先行用地批復(fù)不是正式的用地批復(fù)文件。先行用地，只是為讓國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程盡快開工建設(shè)而采取的在符合一定條件下先行用地施工建設(shè)的程序，根據(jù)2011年的規(guī)定，涉及公路、鐵路項(xiàng)目先行用地的，原則上不超過6個(gè)月進(jìn)行正式用地報(bào)批。

其次，先行用地的用地批復(fù)范圍確定，不能超范圍用地。重點(diǎn)建設(shè)工程，并不是整個(gè)項(xiàng)目都會(huì)先行用地，如果超過先行用地批復(fù)范圍進(jìn)行施工，就是違法行為。

另外，先行用地必須先行補(bǔ)償。按規(guī)定，申請(qǐng)先行用地前，必須先就補(bǔ)償安置征得被占地單位群眾同意，及時(shí)支付補(bǔ)償費(fèi)用。先行用地雖不是正式的征地程序，但政府部門也必須依法給予合理安置補(bǔ)償；對(duì)于未給予補(bǔ)償?shù)模词鬼?xiàng)目有先行用地批復(fù)文件，當(dāng)事人仍可主張其有權(quán)獲得合理安置補(bǔ)償?shù)臋?quán)益。

凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦礦區(qū)一角 （吳起龍/攝 ）

“當(dāng)初為支持黔東南州的公路建設(shè)，我選擇相信州政府和中電建項(xiàng)目公司的承諾。”貴州省鉅榮礦業(yè)投資開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鉅榮礦業(yè)”）負(fù)責(zé)人回憶說，在未得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，我們主動(dòng)讓步允許其在公司重晶石礦區(qū)范圍內(nèi)施工，但如今看來，只能說我被騙了。

凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦采礦許可證顯示，該證書取得于2017年1月17日；中電建項(xiàng)目公司取得貴州省交通運(yùn)輸廳批復(fù)同意初步設(shè)計(jì)的時(shí)間是2018年4月30日。

記者查閱材料后發(fā)現(xiàn)，自鉅榮礦業(yè)工作人員發(fā)現(xiàn)道路施工人員在礦區(qū)施工后的幾年間，黔東南州政府部門、中電建項(xiàng)目公司以及鉅榮礦業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了多輪協(xié)商。

2019年9月22日，中電建項(xiàng)目公司和黔東南州人民政府簽訂的《征地拆遷工作協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議》中明確，由州政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該項(xiàng)目壓覆礦山補(bǔ)償，由“兩高”建設(shè)指揮部具體組織實(shí)施并同意第二次評(píng)估結(jié)果作為壓覆礦山補(bǔ)償?shù)淖罱K依據(jù)，中電建項(xiàng)目公司及鉅榮礦業(yè)公司均不得反悔。

據(jù)鉅榮礦業(yè)負(fù)責(zé)人反映，進(jìn)入2020年后中電建項(xiàng)目公司不斷推翻此前的協(xié)商結(jié)果。其中5月27日上午，在凱里市中電建項(xiàng)目公司五樓會(huì)議室協(xié)商凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦壓覆賠償事宜期間，因談判一時(shí)無法達(dá)成一致，中電建項(xiàng)目公司總經(jīng)理王文云現(xiàn)場(chǎng)發(fā)威，拍桌子稱“黔東南州（政府）管不了我國(guó)企、央企，羅強(qiáng)州長(zhǎng)撤不了我王文云和薛鋒（副總經(jīng)理）的職。”

7月28日，黔東南州組織召開“州重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于研究凱里環(huán)城高速公路北段項(xiàng)目因壓覆爐山鎮(zhèn)重晶石礦引起媒體關(guān)注的專題會(huì)議”要求，中電建項(xiàng)目公司必須按照州“重公辦”（即州重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）此前形成的決議，在8月1日前將凱里環(huán)北高速壓覆爐山鎮(zhèn)重晶石礦賠償?shù)奶幚硪庖娂胺桨福瑫娓嬷獱t山鎮(zhèn)重晶石礦礦業(yè)權(quán)人鉅榮礦業(yè)，逾期造成的后果，由中電建項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。

不過，中電建項(xiàng)目公司30日發(fā)布了一份由王文云簽發(fā)的文件中提到，黔東南州政府有關(guān)部門與項(xiàng)目公司非行政隸屬關(guān)系，上述協(xié)商函件只能做建議參考，并非行政命令。

對(duì)于中電建項(xiàng)目公司未取得土地手續(xù)便動(dòng)工建設(shè)、壓礦賠償，以及項(xiàng)目二分部新街隧道工程實(shí)施過程中，項(xiàng)目經(jīng)理虛構(gòu)事實(shí)騙取1000余萬元工程款等問題，記者分別發(fā)函至其控股公司中國(guó)水電十四局以及其控股公司的母公司中國(guó)電建，分別就如何監(jiān)管下屬公司與涉及項(xiàng)目；壓礦賠償工作為何不按照原國(guó)土資源部規(guī)定進(jìn)行等問題進(jìn)行采訪，但截至發(fā)稿時(shí)，暫未收到任何回復(fù)。

對(duì)于黔東南州和凱里市“違法用地”、中國(guó)電建下屬公司等存在的問題及深層次原因，中國(guó)能源報(bào)將繼續(xù)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

（原題為《中電建貴州“違法”用地項(xiàng)目逼停礦山 負(fù)責(zé)人：州政府管不了我國(guó)企央企》）