“截至目前，我們系統(tǒng)內(nèi)顯示凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)項目的相關(guān)用地手續(xù)仍是‘未報件’。”7月27日下午，貴州省凱里市自然資源局用途管制科工作人員對記者坦言，中電建這個屬省州重點項目，不過還未取得合法土地手續(xù)，幾年間我們多次催促，但遲遲未見相關(guān)申報材料。

事實上，恰恰是省州重點工程，才讓當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局在執(zhí)法上屢遭困境，也讓被其壓覆的合法礦權(quán)資產(chǎn)飽嘗苦楚，面對礦權(quán)人的協(xié)商維權(quán)，項目負責(zé)人竟直言“黔東南州（政府）管不了我國企、央企。”

那么，到底是什么讓“違法”項目正常開工運轉(zhuǎn)，又是什么導(dǎo)致合法民營企業(yè)權(quán)益長期受損呢？

中國電建-貴州高速   本文圖均來自于“中國能源報”微信公眾號 （吳起龍/攝 ）

“違法”用地已持續(xù)多年

公開資料顯示，貴州省凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)項目啟動于2017年，計劃在2020年9月正式通車，該項目屬貴州省州重點工程，由中電建黔東南州高速公路投資有限公司（以下簡稱“中電建項目公司”）建設(shè)運營管理。

企查查數(shù)據(jù)顯示，中電建項目公司成立于2017年7月19日，注冊資本2億元，由中國水利水電第十四工程局有限公司（以下簡稱“中國水電十四局”）、黔東南州交通旅游建設(shè)投資（集團）有限責(zé)任公司、中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司、西藏天路股份有限公司以及中國電建集團貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司共同出資，其中中國水電十四局持股30.5%，為第一大股東。

凱里市環(huán)北高速項目K35-K37段 （吳起龍/攝 ）

7月27日，凱里市自然資源局用途管制科工作人員給中國能源報記者現(xiàn)場展示了一張圖表。表中所收錄數(shù)據(jù)顯示，凱里環(huán)北高速項目占地約7287畝，其中占用耕地約2809畝，占用基本農(nóng)田1745畝，且項目目前沒有合法用地手續(xù)。

該工作人員的說法得到了凱里市自然資源局執(zhí)法大隊相關(guān)負責(zé)人的證實。“經(jīng)查，凱里市環(huán)北高速項目沒有合法用地手續(xù)。”該負責(zé)人指出，早在2019年5月我局就曾收到自然資源部“遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)凱里市環(huán)北項目疑似存在違法行為”的通知，隨后執(zhí)法大隊對項目涉嫌非法占地進行了調(diào)查。

凱里市自然資源局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目道路正式被提取的50個衛(wèi)星片圖斑均為違法占地，總面積為3710.28畝。經(jīng)套合《凱里市土地利用現(xiàn)狀圖》和《凱里市土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）對比發(fā)現(xiàn)，涉及旱地1127.68畝、水田668.75畝、有林地665.45畝、灌木林地613.25畝、其他林地189.7畝、其他草地431.58畝、裸地6.03畝、設(shè)施農(nóng)用地2.9畝、坑塘水面4.28畝、河流水面0.66畝。其中，符合土地利用總體規(guī)劃的面積為440.71畝，不符合該規(guī)劃的面積為3269.57畝，包含基本農(nóng)田1265.28畝。

凱里市自然資源局執(zhí)法大隊相關(guān)負責(zé)人介紹，中電建項目公司的上述違法占地行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第36條以及《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》第17條的相關(guān)規(guī)定。“我局多次以口頭和發(fā)函等形式通知中電建項目公司處理相關(guān)問題，但對方并不理會，因其有國企（中國電建）背景且所涉項目為省州重點工程，我們執(zhí)法也是有心無力，根本執(zhí)不動。”該負責(zé)人無奈地說。

“沒辦法……我們只好于2019年6月24日將中電建項目公司涉嫌犯罪案件移交給凱里市公安局。”上述負責(zé)人補充說。

隨后記者前往凱里市公安局跟蹤采訪核實。公安局分管副局長對記者表示，局里確實收到了凱里市自然資源局關(guān)于中電建項目公司涉嫌違法占地的案件線索，隨后公安局也向當(dāng)?shù)卣ㄎM行了匯報，暫時還未得到上級處理意見。

“其實，自然資源局應(yīng)該移交案件的相關(guān)調(diào)查證據(jù)，而不僅僅是移交涉嫌違法占地的案件線索。”該副局長補充道。

不僅如此，自然資源部新聞處相關(guān)負責(zé)人在接受中國能源報記者采訪時表示，按規(guī)定，自然資源部通過遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)疑似違法現(xiàn)象后，會直接發(fā)給地方部門負責(zé)調(diào)查，當(dāng)?shù)貏t需將調(diào)查結(jié)果逐級上報給省級自然資源廳，再由省自然資源廳上報到自然資源部。“但截至目前，有關(guān)凱里市環(huán)北高速涉嫌違法占地的調(diào)查結(jié)果，我部還沒有收到。”

重點項目被指“重點”違規(guī)

公開資料顯示，公路建設(shè)項目施工許可證辦理流程為申請人向行政審批中心交通運輸局窗口提出申請，同時需具備以下條件：項目已列入公路建設(shè)年度計劃；施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；建設(shè)資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通主管部門審計；征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；施工、監(jiān)理單位已依法確定；已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施等。

“據(jù)我所知，壓礦的路段土地使用手續(xù)還在礦權(quán)人手里，中電建項目公司怎么可能拿到完整的土地手續(xù)呢？”一位不愿具名的凱里當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T對記者表示。

既然沒有合法的用地手續(xù)，施工許可證是如何辦理的呢？凱里市自然資源局一位工作人員表示，我們只能看到這項目沒有合法用地手續(xù)，不過省州重點項目也有可能拿到了“先行用地手續(xù)”，不過具體情況自己也不清楚。

凱里環(huán)北高速施工現(xiàn)場（吳起龍/攝 ）

記者查詢發(fā)現(xiàn)，“先行用地”最早出現(xiàn)在1991年《土地管理法實施條例》中，第二十條規(guī)定，搶險救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補辦臨時用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。

2011年《國土資源部、交通運輸部、鐵道部關(guān)于進一步加強和改進公路、鐵路項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》規(guī)定，國家重點公路、鐵路建設(shè)項目，因工期緊急需開工建設(shè)的，在用地通過預(yù)審、項目可研批復(fù)后，橋梁、隧道、車站、特殊地基處理等控制性單體工程，以及受季節(jié)影響或與其他工程交叉干擾急需開工的工程，在設(shè)計審批部門確認工程選址和范圍的前提下，可以申請并辦理先行用地。先行開工工程涉及的拆遷安置用地，可一同申請辦理先行用地。先行用地經(jīng)批準(zhǔn)后，要嚴格按照批準(zhǔn)用地范圍進行建設(shè)，同時抓緊申報正式用地，原則上應(yīng)在6個月內(nèi)完成。

因凱里市自然資源局不清楚中電建項目公司是否取得過先行用地手續(xù)，記者便前往中電建項目公司希望能夠查看相關(guān)手續(xù)。但是先后3次采訪中，工作人員分別以領(lǐng)導(dǎo)不在無法接受采訪、手續(xù)文件涉密、需向領(lǐng)導(dǎo)申請等理由推脫，致使記者始終未看到任何有關(guān)凱里環(huán)北高速項目的土地使用、項目施工等有效手續(xù)。

此外，對于未取得合法土地手續(xù)的凱里環(huán)北高速項目為何能在當(dāng)?shù)仨樌_工；“違法”用地卻能“逼停”多座合法礦山；“違法”省州重點項目為何一路“綠燈”等問題。中國能源報記者先后2次前往黔東南州政府、2次通過撥打電話以及發(fā)送短信的方式采訪貴州省黔東南苗族侗族自治州州長羅強，遺憾的是截至發(fā)稿時，羅強州長始終未對此事做一字回應(yīng)。

當(dāng)?shù)匾晃皇煜ろ椖康娜耸吭u價稱，修建高速公路本是利國利民的好事，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也便于人民出行，但本就占據(jù)著優(yōu)勢資源的重點項目更應(yīng)該合理合法的推進，而不能借助優(yōu)勢去違規(guī)。“像凱里環(huán)北高速屬省州重點工程，且中電建項目公司還坐擁國企背景，可謂優(yōu)勢占盡，但有些操作甚至?xí)桉{于地方政府的管理之上實屬不該。”

“黔東南州管不了我國企、央企”

資料顯示，先行用地的適用范圍最開始只涉及搶險救災(zāi)，后來逐漸擴展到國家重點建設(shè)項目中控制工期的單體工程，以及其他急需動工建設(shè)的其他工程。

北京吳少博律師事務(wù)所曾公開表示，涉及到重點工程項目時，很多人會下意識地認為，既然是重點項目肯定是合法的，其實不然。當(dāng)涉及到先行用地時，需從以下幾個方面考察其合法性：首先，先行用地批復(fù)不是正式的用地批復(fù)文件。先行用地，只是為讓國家重點建設(shè)工程盡快開工建設(shè)而采取的在符合一定條件下先行用地施工建設(shè)的程序，根據(jù)2011年的規(guī)定，涉及公路、鐵路項目先行用地的，原則上不超過6個月進行正式用地報批。

其次，先行用地的用地批復(fù)范圍確定，不能超范圍用地。重點建設(shè)工程，并不是整個項目都會先行用地，如果超過先行用地批復(fù)范圍進行施工，就是違法行為。

另外，先行用地必須先行補償。按規(guī)定，申請先行用地前，必須先就補償安置征得被占地單位群眾同意，及時支付補償費用。先行用地雖不是正式的征地程序，但政府部門也必須依法給予合理安置補償；對于未給予補償?shù)模词鬼椖坑邢刃杏玫嘏鷱?fù)文件，當(dāng)事人仍可主張其有權(quán)獲得合理安置補償?shù)臋?quán)益。

凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦礦區(qū)一角 （吳起龍/攝 ）

“當(dāng)初為支持黔東南州的公路建設(shè)，我選擇相信州政府和中電建項目公司的承諾。”貴州省鉅榮礦業(yè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“鉅榮礦業(yè)”）負責(zé)人回憶說，在未得到補償?shù)那闆r下，我們主動讓步允許其在公司重晶石礦區(qū)范圍內(nèi)施工，但如今看來，只能說我被騙了。

凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦采礦許可證顯示，該證書取得于2017年1月17日；中電建項目公司取得貴州省交通運輸廳批復(fù)同意初步設(shè)計的時間是2018年4月30日。

記者查閱材料后發(fā)現(xiàn)，自鉅榮礦業(yè)工作人員發(fā)現(xiàn)道路施工人員在礦區(qū)施工后的幾年間，黔東南州政府部門、中電建項目公司以及鉅榮礦業(yè)已經(jīng)進行了多輪協(xié)商。

2019年9月22日，中電建項目公司和黔東南州人民政府簽訂的《征地拆遷工作協(xié)議書》及《補充協(xié)議》中明確，由州政府負責(zé)協(xié)調(diào)該項目壓覆礦山補償，由“兩高”建設(shè)指揮部具體組織實施并同意第二次評估結(jié)果作為壓覆礦山補償?shù)淖罱K依據(jù)，中電建項目公司及鉅榮礦業(yè)公司均不得反悔。

據(jù)鉅榮礦業(yè)負責(zé)人反映，進入2020年后中電建項目公司不斷推翻此前的協(xié)商結(jié)果。其中5月27日上午，在凱里市中電建項目公司五樓會議室協(xié)商凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦壓覆賠償事宜期間，因談判一時無法達成一致，中電建項目公司總經(jīng)理王文云現(xiàn)場發(fā)威，拍桌子稱“黔東南州（政府）管不了我國企、央企，羅強州長撤不了我王文云和薛鋒（副總經(jīng)理）的職。”

7月28日，黔東南州組織召開“州重點公路項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于研究凱里環(huán)城高速公路北段項目因壓覆爐山鎮(zhèn)重晶石礦引起媒體關(guān)注的專題會議”要求，中電建項目公司必須按照州“重公辦”（即州重點公路項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）此前形成的決議，在8月1日前將凱里環(huán)北高速壓覆爐山鎮(zhèn)重晶石礦賠償?shù)奶幚硪庖娂胺桨福瑫娓嬷獱t山鎮(zhèn)重晶石礦礦業(yè)權(quán)人鉅榮礦業(yè)，逾期造成的后果，由中電建項目公司自行承擔(dān)。

不過，中電建項目公司30日發(fā)布了一份由王文云簽發(fā)的文件中提到，黔東南州政府有關(guān)部門與項目公司非行政隸屬關(guān)系，上述協(xié)商函件只能做建議參考，并非行政命令。

對于中電建項目公司未取得土地手續(xù)便動工建設(shè)、壓礦賠償，以及項目二分部新街隧道工程實施過程中，項目經(jīng)理虛構(gòu)事實騙取1000余萬元工程款等問題，記者分別發(fā)函至其控股公司中國水電十四局以及其控股公司的母公司中國電建，分別就如何監(jiān)管下屬公司與涉及項目；壓礦賠償工作為何不按照原國土資源部規(guī)定進行等問題進行采訪，但截至發(fā)稿時，暫未收到任何回復(fù)。

對于黔東南州和凱里市“違法用地”、中國電建下屬公司等存在的問題及深層次原因，中國能源報將繼續(xù)進行跟蹤報道。

（原題為《中電建貴州“違法”用地項目逼停礦山 負責(zé)人：州政府管不了我國企央企》）