近年來，隨著“放管服”改革不斷深化，中國優(yōu)化營商環(huán)境力度不斷加大。據世界銀行《全球營商環(huán)境報告》顯示，過去兩年，中國營商環(huán)境國際排名實現(xiàn)了47名的飛躍，由2018年的第78名提升至2020年的第31名，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改革步伐最快、改善幅度最大的前十大經濟體之列。

營商環(huán)境國際排名的不斷提升，體現(xiàn)了中國對標國際先進、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的不懈努力。中國優(yōu)化營商環(huán)境的改革工作經歷了長時間、多階段的發(fā)展歷程，從“摸著石頭過河”到如今向改革深水區(qū)邁進，創(chuàng)造和積累了一系列好的“中國經驗”和“中國辦法”，取得了積極進展和成效。例如，發(fā)布《中華人民共和國外商投資法》，穩(wěn)定并促進對外開放；頒布并實施全球第一部針對營商環(huán)境的法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以制度形式明確改革的方向和原則。這些經驗做法直指具有普遍性意義的制度規(guī)則的優(yōu)勢形成和治理能力的持續(xù)提升，助力實現(xiàn)了中國營商環(huán)境的跨越式進步。

京滬先行先試，形成帶動效應

作為中國營商環(huán)境的樣本城市，北京、上海兩市以參與世行全球營商環(huán)境評估為契機，對標國際先進以評促改，推出大量卓有成效的改革舉措，形成了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的經驗做法，成為推動中國營商環(huán)境排名大幅提升的原動力。

北京市近年來先后實施了優(yōu)化營商環(huán)境“9+N”系列政策1.0、2.0、3.0版，全市營商環(huán)境取得明顯改善。根據世行近兩年報告顯示，北京市營商環(huán)境改革舉措中共有88項被世行采納，成為全國乃至全球的改革先行者。2018年3月，北京市形成了“9+N”政策體系，結合同年10月出臺的《進一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》，聚焦10項指標，精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度。2019年1月，北京市推出“9+N”政策2.0版，堅持問題導向，聚焦“簡流程、優(yōu)服務、降成本、強監(jiān)管”四大方面，對優(yōu)化營商環(huán)境產生了顯著影響。2019年8月，北京市制定并推進優(yōu)化營商環(huán)境“9+N”政策3.0版，繼續(xù)在“減事項、減材料、減時限、減次數(shù)，增加政策透明度”上加大改革力度，直面企業(yè)“痛點”，精準施策，切實強化企業(yè)市場主體地位，最大程度為企業(yè)特別是中小微企業(yè)松綁減負。

上海市將2018年列為“營商環(huán)境改革年”，自2018年以來，以自貿試驗區(qū)建設為突破口，對標世行和中國營商環(huán)境評價，充分借鑒國際上行之有效的治理理念和先進經驗，不斷提高營商環(huán)境國際競爭力。于2018年、2019年、2020年連續(xù)三年先后推出1.0版、2.0版、3.0版對標改革專項行動計劃，共實施286項針對性改革措施，出臺70多部專項改革政策和配套文件，開發(fā)上線了20多個新辦事系統(tǒng)。上海市堅持以企業(yè)辦事便利為核心，改變從部門事權出發(fā)搞改革的方法，分類整合再造行政程序，打通企業(yè)辦成一件事的全流程，大幅壓減辦成一件事的環(huán)節(jié)、時間、費用。深入推進“一網通辦”，重在打通數(shù)據壁壘，推動政務服務從上網辦事向流程再造拓展，推動“一網通辦”從側重行政權力事項向行政權力和公共服務事項并重轉變，從“能辦”向“好辦”轉變，切實提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

改革經驗，遍地開花

為了全面推廣京滬兩地兩年來優(yōu)化營商環(huán)境的先進做法，進一步改善全國營商環(huán)境，國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號），要求將京滬兩市的13項典型經驗做法在全國復制推廣。例如，北京市搭建的“e窗通”平臺，利用大數(shù)據、區(qū)塊鏈技術打通部門信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據共享，同時壓縮開辦企業(yè)、登記財產辦理環(huán)節(jié)和時間，率先在全國范圍內邁入“一天辦結”。上海市開展“一業(yè)一證”改革，推行“一表”申請、限時辦理，實現(xiàn)“一證準營”，切實推進營商環(huán)境便利化，極大壓縮了辦理環(huán)節(jié)和時間，為其他地區(qū)作出良好示范。

與此同時，各地區(qū)充分發(fā)揮能動性，涌現(xiàn)出許多具有區(qū)域特色的改革經驗，在商事登記、工程建設審批、獲得電力、登記財產、納稅、跨境貿易等諸多領域取得了顯著成效。浙江省深入推進“最多跑一次”改革，推進政府數(shù)字化轉型，將“互聯(lián)網+政務服務”作為關鍵舉措，實現(xiàn)個人和企業(yè)“一件事”一網通辦。杭州市在新冠肺炎疫情期間，為了兼顧疫情防控和經濟社會發(fā)展兩大需求，啟用“雙線作戰(zhàn)”模式，建立“親清在線”平臺，推出一系列直達式惠企服務，如“申報零材料、審批零人工、兌現(xiàn)秒到賬”的直達兌付模式。

廣東省在工程建設項目審批制度改革中打造項目審批“高速公路”，取消施工合同、建筑節(jié)能設計審查備案等事項，實行“一張藍圖”明確項目建設條件、“一個系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。推廣“相對集中行政許可權”改革經驗，實行“一枚印章管審批”。

深圳市南山區(qū)實施企業(yè)服務“六個一”工程，其中包括：建立一個企業(yè)服務總服務臺，當好企業(yè)服務“大管家”；開通一條企業(yè)服務專線，開展綜合咨詢業(yè)務；開發(fā)一套企業(yè)訴求辦理信息系統(tǒng)，分批分類解決企業(yè)訴求；編制一套企業(yè)服務清單手冊，為企業(yè)提供“百科全書”式指引；打通一條企業(yè)服務綠色通道，對重點企業(yè)開展“一對一”VIP服務；完善一套區(qū)領導掛點服務重點企業(yè)機制，實現(xiàn)每個區(qū)領導掛點6-8家重點企業(yè)，開展“滴灌式”精準服務。

湖南省2019年啟動“一件事一次辦”改革，解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、來回跑的問題，改革后，相關政務服務事項的申報材料平均減少60%以上，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮70%以上，辦理時間平均縮減80%以上。

福建省在登記財產、納稅等領域的營商環(huán)境改革中，采用“一窗受理、分類審核、并聯(lián)審批、集成服務”模式，建設全省不動產登記申請平臺；利用自助辦稅管理平臺，實現(xiàn)90%常辦業(yè)務“自助辦”；大力推進“非接觸式”辦稅，拓展“微電子稅務局”手機平臺。廈門市為了提升營商環(huán)境便利度，推行“無感辦事”，即全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案，群眾辦事由提供證照影印件簡化為身份驗證，后臺自動獲取，有效提升企業(yè)群眾辦事便利度。

優(yōu)無止境，營商環(huán)境改革為經濟高質量發(fā)展提供新動力

近年來，由于發(fā)展環(huán)境、比較優(yōu)勢和國內外供給需求條件的變化，中國經濟的潛在增速和現(xiàn)實增速都有所放緩。在這樣的背景下，優(yōu)化營商環(huán)境可以為中國經濟發(fā)展向可持續(xù)高質量增長模式轉型提供重要支持。經濟轉向高質量發(fā)展，依賴于資源配置效率、產品服務質量和生產技術水平的不斷提高，不僅要求發(fā)展方式和增長路徑的轉變，更要求體制變革和機制創(chuàng)新。優(yōu)化營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。通過優(yōu)化營商環(huán)境，能夠打破制約資金、勞動力、土地、技術等要素自由流動的障礙，促進要素流動，提高資源的配置效率；通過完善公平競爭的市場環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管，提升產品服務質量；通過優(yōu)化促進創(chuàng)新的體制環(huán)境，加強知識產權保護，提升自主創(chuàng)新能力，促進新舊動能轉換，培育增長新動能。

今年以來，在新冠疫情、中美貿易爭端等外部沖擊的影響下，市場主體生存壓力加大。面對中國經濟外部環(huán)境挑戰(zhàn)嚴峻、內部下行壓力較大的復雜局面，持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境，已成為提振市場信心、推動經濟復蘇、促進經濟向可持續(xù)高質量發(fā)展轉型的重要手段。

今年5月，李克強總理在《政府工作報告》中指出，“在常態(tài)化疫情防控下，要調整措施、簡化手續(xù)，促進全面復工復產、復市復業(yè)。”全國多地在防控疫情的同時，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，政策文件密集出臺，各地政府結合地方實際創(chuàng)新性地采取了一系列恢復經濟社會運行秩序的做法，以優(yōu)化營商環(huán)境的確定性對沖不確定性，通過政策“及時雨”助力企業(yè)渡過難關。在此基礎上，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》，將各地涌現(xiàn)出的典型經驗制度化、規(guī)范化，通過體制機制性改革推動資源配置效率、產品服務質量和生產技術水平的進一步提高，為加快恢復經濟發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿兆⑷胫贫取皬娦膭?。《實施意見》充分肯定了各地在優(yōu)化營商環(huán)境過程中創(chuàng)造和積累的寶貴經驗，也標志著中國營商環(huán)境優(yōu)化工作從部分地區(qū)先行先試，走向政策落地全面開花，邁入高質量發(fā)展的新階段、新常態(tài)。

（作者馬曉白系國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員，王譽霖系國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究助理）