8月4日，國務(wù)院發(fā)布《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。賽迪顧問股份有限公司（下稱“賽迪顧問”）對此解讀稱，《若干政策》的發(fā)布將惠及集成電路設(shè)計(jì)、制造、封測、材料、設(shè)備等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，從財(cái)稅、融資、研發(fā)、進(jìn)出口、人才等多方面推動我國集成電路產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

賽迪顧問認(rèn)為，正值“十三五”末“十四五”初的交替期，我國集成電路產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了新的時期。《若干政策》的發(fā)布對推動我國集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，具體體現(xiàn)在以下方面：

一是傳統(tǒng)的集成電路產(chǎn)業(yè)增長方式難以為繼，近來貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對集成電路產(chǎn)品出口形成沖擊，產(chǎn)業(yè)亟需從過去的“貿(mào)工技”向“技工貿(mào)”模式轉(zhuǎn)變，即先開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加工生產(chǎn)以后進(jìn)行銷售，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品所帶來的利潤回報。

二是實(shí)現(xiàn)國家集成電路發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要有一定的發(fā)展速度，更要注重發(fā)展可持續(xù)性和發(fā)展質(zhì)量。市場需要更高質(zhì)量的芯片產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，下一步的著力點(diǎn)必然轉(zhuǎn)化為質(zhì)的提升，因此必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國內(nèi)，牢牢把握擴(kuò)大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

首次發(fā)布免征十年企業(yè)所得稅政策

我國歷來重視集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2000年、2011年和2014年先后出臺了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》。這三份文件對于推動我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，它們是一脈相承的，其主要內(nèi)容包括財(cái)稅政策、投融資政策、研究開發(fā)政策、進(jìn)出口政策、人才政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、市場應(yīng)用政策、國際合作政策等。

《若干政策》是在此前政策基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升級。賽迪顧問副總裁李珂、賽迪顧問集成電路產(chǎn)業(yè)研究中心副總經(jīng)理滕冉撰文表示，從財(cái)稅政策方面廣度及深度來看，《若干政策》惠及集成電路設(shè)計(jì)、制造、封測、材料、設(shè)備等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，同時還強(qiáng)調(diào)了對于特色工藝、配套系統(tǒng)、設(shè)備零配件等領(lǐng)域財(cái)稅優(yōu)惠政策。

《若干政策》明確提出，國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米（含），且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。賽迪顧問表示，針對上述先進(jìn)工藝制程且經(jīng)營期較長的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅，這是國家首次發(fā)布免征十年企業(yè)所得稅政策，較以往政策支持力度進(jìn)一步升級。

在投融資政策方面，國家將繼續(xù)實(shí)行對重大項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，支持有條件企業(yè)按照市場化原則在境內(nèi)外上市融資、重組并購、發(fā)行企業(yè)債券等資本化運(yùn)作。發(fā)揮好融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，積極為集成電路和軟件領(lǐng)域小微企業(yè)提供各種形式的融資擔(dān)保服務(wù)。

研究開發(fā)政策方面，《若干政策》首次提出探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。

賽迪顧問認(rèn)為，新型舉國體制以國家發(fā)展和國家安全為根本目標(biāo)，通過科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，在國家重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施過程中集中協(xié)調(diào)配置資源、有效發(fā)揮資源效益。

《若干政策》明確，要在先進(jìn)存儲、先進(jìn)計(jì)算、先進(jìn)制造、高端封裝測試、關(guān)鍵裝備材料、新一代半導(dǎo)體技術(shù)等領(lǐng)域，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)推動各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。同時，鼓勵軟件企業(yè)執(zhí)行軟件質(zhì)量、信息安全、開發(fā)管理等國家標(biāo)準(zhǔn)。

加快推進(jìn)集成電路一級學(xué)科設(shè)置工作，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法

賽道顧問分析稱，在進(jìn)出口政策方面，《若干政策》要求相關(guān)部門與重點(diǎn)國家和地區(qū)建立長效合作機(jī)制，采取綜合措施為企業(yè)拓展新興市場創(chuàng)造條件。

值得注意的是，對軟件企業(yè)與國外資信等級較高的企業(yè)簽訂的軟件出口合同，《若干政策》明確金融機(jī)構(gòu)可按照獨(dú)立審貸和風(fēng)險可控的原則提供融資和保險支持。

在人才政策方面，《若干政策》要求加快推進(jìn)集成電路一級學(xué)科設(shè)置工作，設(shè)立示范性微電子學(xué)院建設(shè)，對行業(yè)內(nèi)高端人才以及高水平工程師和研發(fā)設(shè)計(jì)人員實(shí)施多維度獎勵機(jī)制。

《若干政策》指出，要嚴(yán)格落實(shí)集成電路和軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。加強(qiáng)對集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下軟件著作權(quán)的保護(hù)，積極開發(fā)和應(yīng)用正版軟件網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)技術(shù)，有效保護(hù)集成電路和軟件知識產(chǎn)權(quán)。

據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局，今年上半年，共收到集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請5176件，同比增長78.2%；發(fā)證5262件，同比增長111.6%。

國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長葛樹解讀道，近年來我國集成電路行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，據(jù)中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，中國集成電路產(chǎn)業(yè)今年一季度保持增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)到1472.7億元，同比增長15.6%。隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集成電路相關(guān)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和能力普遍提高。

賽迪顧問認(rèn)為，《若干政策》強(qiáng)調(diào)了對集成電路產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。同時，文件明確要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，依法打擊各種壟斷行為，做好經(jīng)營者反壟斷審查，維護(hù)集成電路產(chǎn)業(yè)市場公平競爭。

《若干政策》還指出，要深化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)全球合作，積極為國際企業(yè)在華投資發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。在國際合作方面，強(qiáng)調(diào)深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。

賽迪顧問表示，集成電路產(chǎn)業(yè)要求企業(yè)在全球進(jìn)行配置資源、參與全球市場競爭。中國將加大開放力度，深化國際合作層次，持續(xù)提升中國集成電路產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平。