央視新聞7月29日消息，昨天（28日），中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布消息，河北省原省委常委、副省長(zhǎng)張和因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到開(kāi)除黨籍處分，按四級(jí)調(diào)研員確定其退休待遇。和以往斷崖式降級(jí)處分的中管干部不同的是，在他的處分通報(bào)中首次出現(xiàn)了“依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定”的說(shuō)法。

通報(bào)中提到，對(duì)河北省原省委常委、副省長(zhǎng)張和進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分的依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定。作為河北省原省委常委，張和是一名黨員，給予他開(kāi)除黨籍處分，依據(jù)的是《紀(jì)律處分條例》這一黨內(nèi)法規(guī)；作為河北省原副省長(zhǎng)，張和具有公職人員的身份，將他的退休待遇從副部級(jí)降為四級(jí)調(diào)研員，依據(jù)的正是《監(jiān)察法》和《政務(wù)處分法》，這也是《政務(wù)處分法》7月1日生效之后，首次作為處分依據(jù)出現(xiàn)在中管干部的通報(bào)中。從公開(kāi)報(bào)道看，張和是首個(gè)依據(jù)《政務(wù)處分法》進(jìn)行處分的中管干部。

據(jù)了解，《政務(wù)處分法》是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國(guó)家法律。 那么，《政務(wù)處分法》適用于哪些人群呢？

《政務(wù)處分法》明確：公職人員是指《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。這意味著政務(wù)處分適用范圍涵蓋了公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。可以說(shuō)所有行使公權(quán)力的公職人員都可適用。

細(xì)化違法行為及適用政務(wù)

從通報(bào)中可以看到，張和的違紀(jì)違法行為主要涉及違規(guī)選拔任用干部、貪錢(qián)斂財(cái)?shù)龋@些都是《政務(wù)處分法》中需要受到處分的行為。那么《政務(wù)處分法》中還包括對(duì)哪些違法行為進(jìn)行處分的規(guī)定呢？

《政務(wù)處分法》對(duì)現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納，既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權(quán)等較為常見(jiàn)的一些公職人員違法行為，也對(duì)一些應(yīng)該予以政務(wù)處分的違法行為作出了進(jìn)一步明確。

其中，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的”“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且不服從職務(wù)調(diào)整的”“違反規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取境外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可的”等行為，都被納入政務(wù)處分情形，并規(guī)定了其適用的政務(wù)處分。

例如：“違反規(guī)定出境或者辦理因私出境證件的，予以記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。”并且強(qiáng)調(diào)“違反規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取境外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可的，予以撤職或者開(kāi)除。”這些規(guī)定使政務(wù)處分和黨紀(jì)處分互相匹配、銜接，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心秘書(shū)長(zhǎng) 蔣來(lái)用：這個(gè)也體現(xiàn)出來(lái)立法的一個(gè)就是問(wèn)題導(dǎo)向，就是我們這個(gè)立法主要是要解決我們公職人員監(jiān)督管理中，他們存在的一些突出的一些問(wèn)題。這一次《政務(wù)處分法》都作了回應(yīng)。

規(guī)范處分程序，保障公職人員合法權(quán)利

《政務(wù)處分法》中，對(duì)于規(guī)定政務(wù)處分的程序、從輕從重給予處分的情形、以及保障公職人員合法權(quán)利等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)定。

為了規(guī)范政務(wù)處分的程序，《政務(wù)處分法》專設(shè)一章，對(duì)政務(wù)處分的程序進(jìn)行明確。如規(guī)定“嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)”；“不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分”；“被調(diào)查人、檢舉人及其他有關(guān)人員有權(quán)要求參與公職人員違法案件調(diào)查、處理的人員回避”以及“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員受到不實(shí)檢舉、控告或者誣告陷害，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響”等。同時(shí)，對(duì)于如何保障被處分人員的合法權(quán)利，《政務(wù)處分法》中也專章規(guī)定了復(fù)審復(fù)核程序。

對(duì)于政務(wù)處分的種類，《政務(wù)處分法》規(guī)定了6種政務(wù)處分。分別是：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除6種政務(wù)處分。同時(shí)，如果公職人員有兩個(gè)以上違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定政務(wù)處分。應(yīng)當(dāng)給予兩種以上政務(wù)處分的，執(zhí)行其中最重的政務(wù)處分。

央視新聞客戶端7月29日消息，在此基礎(chǔ)上，《政務(wù)處分法》還進(jìn)一步明確了政務(wù)處分的適用規(guī)則，明確了“從重給予政務(wù)處分”“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”“免予或者不予政務(wù)處分”的各種情形。同時(shí)規(guī)定，公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動(dòng)，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分。

此外，考慮到未擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)單位人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的其他依法履行公職的人員存在無(wú)職可撤、無(wú)級(jí)可降的情況，《政務(wù)處分法》中規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過(guò)、記大過(guò)。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心秘書(shū)長(zhǎng) 蔣來(lái)用：這部法律對(duì)于公職人員這個(gè)合法權(quán)益，作了很多的規(guī)定，還特別規(guī)定的這個(gè)工作人員受到處分之后，你可以申訴，可以要求復(fù)審，可以要求復(fù)核。所以這個(gè)也是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，包括這個(gè)任免機(jī)關(guān)或者是任免單位，對(duì)于這個(gè)公職人員這個(gè)處分不合理的違法的監(jiān)察機(jī)關(guān)可以糾正，這個(gè)也都是體現(xiàn)出了對(duì)于公職人員個(gè)人合法權(quán)益的尊重和保護(hù)。

（原題為《<政務(wù)處分法>生效后 這位副省長(zhǎng)被斷崖式降級(jí)處分 依據(jù)在哪里？》）