北京日?qǐng)?bào)客戶端7月28日消息，“干事業(yè)總有風(fēng)險(xiǎn)，不能苛求每一項(xiàng)工作只成功不失敗。”如何讓干部有畏有為？日前，北京市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確6方面容錯(cuò)情形，旗幟鮮明為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

北京市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室干部查閱相關(guān)資料，研究起草《辦法》。

對(duì)哪些錯(cuò)誤可以“網(wǎng)開一面”？《辦法》結(jié)合北京工作實(shí)際，明確以下六種情形可以容錯(cuò)，分別是：

在落實(shí)黨中央關(guān)于北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、落實(shí)市委重大工作部署、推進(jìn)首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)及其他重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目中，開拓進(jìn)取、主動(dòng)履職，出現(xiàn)一定偏差或者失誤的;

在推進(jìn)北京重要改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因政策界限不明確、先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的；

在處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)中，積極作為、主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)，出現(xiàn)一定失誤錯(cuò)誤或者引發(fā)矛盾的；

在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和解決歷史遺留問題中，攻堅(jiān)克難、勇于破除障礙，因情況特殊復(fù)雜，造成一定損失或者影響的；

在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層工作中，為提高效能、方便群眾，出現(xiàn)一定程序瑕疵的；

其他失誤錯(cuò)誤，但工作效果總體上有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家、集體和人民利益的。

干部在工作中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤符合上述情形之一的，黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門等責(zé)任追究機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任，同時(shí)采取措施，監(jiān)督、推動(dòng)問題整改及時(shí)到位。

對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容。在給銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新的干部吃下“定心丸”的同時(shí)，《辦法》也注重堅(jiān)守底線，提出凡屬于違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為自己或者他人謀取不正當(dāng)利益，造成重大責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染以及生態(tài)環(huán)境破壞、引發(fā)嚴(yán)重群體性事件或事后不積極整改糾錯(cuò)的，不予容錯(cuò)。

如何判定是否符合容錯(cuò)情形？《辦法》給出了“操作指南”，要求從動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響和挽回?fù)p失等方面做好考察，深入了解干部出現(xiàn)失誤的原因是出于公心、顧全大局還是為謀私利或者局部利益；是無心之過還是明知故犯；是初次犯錯(cuò)還是重復(fù)犯錯(cuò)；是主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)還是漠視錯(cuò)誤、抵觸改正等情況。

《辦法》還堅(jiān)持容糾并舉，一體推進(jìn)防錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，堅(jiān)持有過必改、有錯(cuò)必糾，幫助干部總結(jié)教訓(xùn)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失、消除影響。

本著“懲前毖后，治病救人”的原則，《辦法》從事前、事中、事后三個(gè)維度提出了健全完善“預(yù)防提醒制度”“協(xié)作配合制度”“回訪教育制度”“綜合研判制度”等配套制度，保障從源頭上防范問題，加強(qiáng)容錯(cuò)結(jié)果在實(shí)踐中充分運(yùn)用，同時(shí)防止把被容錯(cuò)或問責(zé)追責(zé)的干部“標(biāo)簽化”。

緊扣北京實(shí)際，細(xì)化容錯(cuò)情形，精簡(jiǎn)容錯(cuò)程序

推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定落地，鼓勵(lì)大膽容錯(cuò)積極糾錯(cuò)

“干部干部，干字當(dāng)頭”，首都干部更是如此。

搭乘國(guó)家崛起的快車，北京發(fā)生翻天覆地的巨變。城市日益繁榮，改革創(chuàng)新的需求也愈發(fā)迫切。這就要求首都干部既踏實(shí)肯干，也敢于開拓創(chuàng)新。

事后容錯(cuò)，才能鼓勵(lì)事前試錯(cuò)。按照市委要求，市紀(jì)委監(jiān)委在市委組織部支持配合下，歷時(shí)4個(gè)月完成了《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的起草工作，廣泛征求有關(guān)部門意見，最終形成了集容錯(cuò)情形、不予容錯(cuò)情形、判斷標(biāo)準(zhǔn)、容錯(cuò)程序、權(quán)利保障、結(jié)果運(yùn)用、糾錯(cuò)整改等為一體的22條規(guī)定，從制度層面為想干事、能干事、干成事的干部撐腰鼓勁。

何為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、“容什么”“怎么容”、工作開展的重點(diǎn)與難點(diǎn)、如何保障各項(xiàng)規(guī)定落地落實(shí)……圍繞這些備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題，記者采訪了全程參與《辦法》起草工作的市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室相關(guān)負(fù)責(zé)人。

何為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制？

全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下的關(guān)心關(guān)愛

記者梳理發(fā)現(xiàn)，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制此前已在山東、江蘇、陜西等多地建立。2018年5月，黨中央專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，這是黨中央首次從制度層面對(duì)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出明確要求。

為營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，市委將完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容，把制定出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法列入市委深改委2020年工作要點(diǎn)。

“干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下關(guān)心關(guān)愛干部的一種有效途徑。”市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》作為一部專門性黨內(nèi)法規(guī)，將激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，引領(lǐng)、推動(dòng)和保障責(zé)任追究機(jī)關(guān)大膽容錯(cuò)、責(zé)任主體認(rèn)真糾錯(cuò)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性，持續(xù)營(yíng)造全市風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市去年查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)不作為問題占各類形式主義、官僚主義問題總數(shù)的59%，是亂作為問題數(shù)量的兩倍。這從側(cè)面反映出，當(dāng)前個(gè)別干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題依然不同程度地存在。

“《辦法》的出臺(tái)對(duì)于解決干部隊(duì)伍中存在的懈怠心理和‘為官不為’現(xiàn)象，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍具有重要意義。有利于放開干部手腳，充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力，解除干部后顧之憂，為我市深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。”市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從規(guī)范開展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的現(xiàn)實(shí)需要來說，《辦法》也有利于消除適用上的猶疑與困惑，為黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門等問責(zé)追責(zé)主體深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在紀(jì)律紅線和法律底線內(nèi)大膽容錯(cuò)、積極糾錯(cuò)提供依據(jù)和指南，進(jìn)一步推動(dòng)扎密扎牢制度籠子。

容什么？怎么容？

結(jié)合北京實(shí)際細(xì)化容錯(cuò)情形精簡(jiǎn)程序

“為想干事的人撐腰、為敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜斯膭拧币呀?jīng)形成共識(shí)，難點(diǎn)在于容什么、怎么容。換句話說，怎樣才能做到既不縱容違法亂紀(jì)的行為，又能鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)熱情？

市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，厘清哪些錯(cuò)誤能容、哪些不能容，是建立容錯(cuò)機(jī)制的基礎(chǔ)。而容錯(cuò)情形、判斷標(biāo)準(zhǔn)、容錯(cuò)程序也是《辦法》制定過程中的重點(diǎn)工作。“我們通過座談、書面征求意見等方式收到170多條反饋意見，其中大多數(shù)都聚焦在容錯(cuò)情形與容錯(cuò)程序上。”

《辦法》對(duì)“容錯(cuò)糾錯(cuò)”概念進(jìn)行了專門解釋。據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“容錯(cuò)糾錯(cuò)”之“錯(cuò)”并非指所有“錯(cuò)”，而是特指干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)等工作中由于主觀上的過失導(dǎo)致工作不能達(dá)到預(yù)期效果甚至造成一定損失和影響。

容錯(cuò)情形上，《辦法》嚴(yán)格遵循“三個(gè)區(qū)分開來”要求、堅(jiān)持“事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉”原則，結(jié)合北京實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化為6種情形，其中5種情形為列舉，1種轉(zhuǎn)化為兜底條款。今后，北京市還將根據(jù)實(shí)踐，進(jìn)一步建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)案件的通報(bào)機(jī)制，并總結(jié)提煉出一批示范性強(qiáng)的典型案例，突出以案釋規(guī)，更好地指導(dǎo)基層開展工作。

容錯(cuò)程序的便捷可行決定了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施效果。《辦法》對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)探索，總體設(shè)計(jì)堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效，將容錯(cuò)程序全程內(nèi)嵌于問責(zé)追責(zé)工作中，明確要求黨委（黨組）以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門等責(zé)任追究主體在開展問責(zé)追責(zé)中應(yīng)做到同步啟動(dòng)程序、同步開展調(diào)查、同步認(rèn)定處理，增強(qiáng)程序上的可操作性。

在程序啟動(dòng)上，《辦法》也有所創(chuàng)新，設(shè)置三種模式，除規(guī)定責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)外，還突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究對(duì)象所在單位黨組織有責(zé)任提出程序啟動(dòng)，責(zé)任追究對(duì)象也有權(quán)提出容錯(cuò)申請(qǐng)。

在容錯(cuò)判斷標(biāo)準(zhǔn)的把握上，《辦法》提出，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失情況等情況，進(jìn)行綜合分析判斷，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容。同時(shí)明確了4種不予容錯(cuò)情形，進(jìn)一步劃清容錯(cuò)邊界，防止無限度容錯(cuò)。

《辦法》還要求，調(diào)查工作要充分聽取社會(huì)有關(guān)方面、利害關(guān)系方意見，全面掌握情況；案件材料制作上，強(qiáng)調(diào)容錯(cuò)理由和容錯(cuò)依據(jù)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)形成書面材料，與有關(guān)證據(jù)材料一并歸入案卷，留存?zhèn)洳椋苑罏E用容錯(cuò)程序。

如何保障落地執(zhí)行？

推動(dòng)追責(zé)問責(zé)與容錯(cuò)免責(zé)有機(jī)銜接

市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落實(shí)的關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握問責(zé)追責(zé)和容錯(cuò)免責(zé)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接。

“問責(zé)是從防止權(quán)力出錯(cuò)的角度保證權(quán)力運(yùn)行效能，而容錯(cuò)則是從鼓勵(lì)權(quán)力創(chuàng)新的角度提高權(quán)力運(yùn)行效能。”《辦法》著眼于對(duì)干部的正向激勵(lì)，與問責(zé)追責(zé)等反向懲戒規(guī)定銜接，將二者統(tǒng)一于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理和教育培養(yǎng)的大課題中，從推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，根據(jù)“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的要求，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作溝通，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)管信息互通、結(jié)果共享，充分發(fā)揮干部教育管理監(jiān)督合力。

有人擔(dān)心，被容錯(cuò)之后的干部仍會(huì)被“特殊對(duì)待”。對(duì)此，《辦法》提出健全完善“協(xié)作配合制度”“回訪教育制度”“綜合研判制度”等配套制度，確保容錯(cuò)結(jié)果在實(shí)踐中充分運(yùn)用，防止將被容錯(cuò)或受到問責(zé)追責(zé)的干部“標(biāo)簽化”，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的協(xié)同共贏。

其中，綜合研判制度提出，對(duì)于容錯(cuò)免責(zé)以及受到處理、處分期滿的干部，黨委（黨組）、組織人事部門應(yīng)當(dāng)綜合研判其問題性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、輕重程度、容錯(cuò)情形以及一貫表現(xiàn)，特別是被處理、處分后的工作狀態(tài)，全面、歷史、辯證地考核評(píng)價(jià)，符合條件的應(yīng)當(dāng)按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定及時(shí)合理使用，表現(xiàn)突出的可以提拔或者進(jìn)一步使用。

如何確保責(zé)任追究機(jī)關(guān)大膽容錯(cuò)、責(zé)任主體認(rèn)真糾錯(cuò)？《辦法》要求，各級(jí)黨委(黨組)要加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，樹立“上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)、組織為個(gè)人擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)”的鮮明導(dǎo)向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)符合容錯(cuò)條件的干部及時(shí)容錯(cuò)，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議、監(jiān)督檢查考核等手段推動(dòng)糾錯(cuò)整改到位，同時(shí)嚴(yán)肅查處在容錯(cuò)糾錯(cuò)工作中徇私舞弊、以容錯(cuò)為借口故意包庇等違紀(jì)違法行為，防止混淆問題性質(zhì)、搞紀(jì)律“松綁”。組織人事部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)干部的日常教育管理監(jiān)督，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施，對(duì)符合容錯(cuò)條件的干部及時(shí)容錯(cuò)，注重了解掌握干部被容錯(cuò)后的表現(xiàn)和狀態(tài)，正確對(duì)待被容錯(cuò)以及其他被問責(zé)追責(zé)的干部，做到考核考察客觀評(píng)價(jià)、選拔任用公正合理，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，辦法尚在試行之中，鼓勵(lì)各區(qū)各部門特別是改革任務(wù)重、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)領(lǐng)域，加大實(shí)踐探索力度，健全完善相關(guān)配套制度，用實(shí)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（原題為《北京出臺(tái)工作辦法激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為：六種情形予以容錯(cuò)》）