黎巴嫩正在經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并因疫情的原因而急劇惡化。曾擔(dān)任黎巴嫩經(jīng)濟(jì)與工業(yè)部長和央行副行長的納賽爾·薩義迪（Nasser Saidi）認(rèn)為，如果不能通過迅速而有效的改革找到解決辦法，黎巴嫩會(huì)經(jīng)歷一個(gè)失去的十年并成為失敗國家。

這次危機(jī)首要和突出的表現(xiàn)是匯率貶值和外匯短缺。黎巴嫩鎊長期維持在1美元兌換約1500黎鎊的水平。從2019年10月到2020年5月，黎鎊對(duì)美元急劇貶值60%，6月，官方商品進(jìn)口匯率達(dá)到1美元兌3850黎鎊的水平。但民眾按照這一匯率只能兌換限定數(shù)額的美元，如果需要更多的美元只能去黑市，而黑市兌換率則高達(dá)1美元兌8000至1萬黎鎊。

2019年10月17日，黎巴嫩政府決定對(duì)社交軟件Whatsup的使用征稅，這引發(fā)全國性抗議示威。從10月18日到11月1日，黎巴嫩的銀行因?yàn)槭就涡卸P(guān)門。在此期間，銀行規(guī)定每人每天取款數(shù)額不得超過1000美元等值的黎鎊，直接取美元?jiǎng)t受到嚴(yán)格限制。銀行借全國性示威游行的機(jī)會(huì)采取限制性措施，以避免嚴(yán)重的流動(dòng)性危機(jī)，但其代價(jià)是銀行乃至整個(gè)黎巴嫩銀行業(yè)信譽(yù)受損。

美元緊缺的局面因?yàn)樾鹿谝咔槎觿?。黎巴嫩的主要外匯收入來源包括旅游業(yè)（60億美元）、出口（29億美元）和僑匯（70億美元）。新冠疫情使得旅游業(yè)基本停擺，外匯收入劇減。為了留住美元，黎巴嫩的銀行甚至出臺(tái)強(qiáng)制性措施，當(dāng)儲(chǔ)戶要求從自己的美元賬戶取出美元時(shí)，銀行直接以1美元兌1500黎鎊的匯率支付黎鎊。

美元緊缺嚴(yán)重影響了民眾生活，食品供應(yīng)首當(dāng)其沖。黎巴嫩一半以上的食品供應(yīng)依賴進(jìn)口，包括全部的植物油和大米以及80%的小麥。2019年，黎巴嫩國內(nèi)生產(chǎn)小麥13萬噸，進(jìn)口56.8萬噸，其中90%來自烏克蘭和俄羅斯。任何供應(yīng)鏈中斷和出口國的限制性措施，對(duì)黎巴嫩而言都意味著嚴(yán)重的糧食危機(jī)。黎巴嫩每年總進(jìn)口額在200億美元上下，其中三分之一是食品。由于美元供應(yīng)緊張和匯率波動(dòng)，加之新冠疫情的影響，從2019年4月到2020年5月，食品價(jià)格上漲了55%。截至2020年2月，大米價(jià)格上漲了40.2%，面粉上漲了28.7%，鷹嘴豆上漲了36.5%。

電力供應(yīng)也受到影響。2018年，黎巴嫩的發(fā)電量為2334兆瓦，而總需求達(dá)到3562兆瓦，缺口超過三分之一。黎巴嫩火力發(fā)電主要使用柴油和燃料油，幾乎全部依賴進(jìn)口。2018年，黎巴嫩的總進(jìn)口額為210億美元，其中石化燃料占到16.5%，約為35億美元。黎巴嫩電力生產(chǎn)成本是每千瓦時(shí)16至23美分，但銷售的電價(jià)平均為9.5美分。由此電力公司每年存在15至20億美元的缺口，都需要政府財(cái)政補(bǔ)貼。由于電力短缺，那些無力負(fù)擔(dān)家用小型發(fā)電設(shè)備的家庭，每天不時(shí)停電就是常事。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中情況進(jìn)一步惡化，有時(shí)一天會(huì)有22小時(shí)停電。

因?yàn)橐咔榧觿〉慕?jīng)濟(jì)危機(jī)，使得失業(yè)和貧困問題更為突出。2019年10月到2020年1月，已有22萬黎巴嫩失業(yè)。黎巴嫩每年創(chuàng)造約4000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而每年進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的新勞動(dòng)力大概有2.3萬。這就意味著黎巴嫩創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力需要比現(xiàn)在擴(kuò)大六倍，才能滿足新勞動(dòng)力的就業(yè)需求。這種局面必然意味著高失業(yè)率。根據(jù)黎巴嫩勞工部2017年的統(tǒng)計(jì)，失業(yè)率為25%，青年失業(yè)率為37%。黎巴嫩的就業(yè)具有“非正式就業(yè)”的特點(diǎn)，66.9%的就業(yè)人口沒有社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)黎巴嫩《國家青年政策文件》的統(tǒng)計(jì)，受教育程度越高失業(yè)率越高，高中畢業(yè)生失業(yè)率為21.8%，大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率則達(dá)到36.1%。由于就業(yè)困難，黎巴嫩成為阿拉伯國家中人才流失最嚴(yán)重的國家。40%獲得大學(xué)文憑的黎巴嫩人選擇去國外就業(yè)。

與高失業(yè)率相聯(lián)系，黎巴嫩的貧困率也處在較高水平。2012年8月，黎巴嫩總統(tǒng)米歇爾·蘇萊曼指出，28.5%的黎巴嫩人生活在貧困之中，8%的人口處在絕對(duì)貧困之中，每天的生活開支不超過2.4美元，約有30萬人無法滿足基本的食品需求。近十年來，黎巴嫩的貧困問題不僅沒有緩解，反而日益惡化。根據(jù)世界銀行2020年4月的數(shù)據(jù)，22%的黎巴嫩人口處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，45%的黎巴嫩人口生活在貧困線下。因?yàn)橐咔橛绊懀霐?shù)的企業(yè)降薪，有的幅度高達(dá)40%，受沖擊最大的是占人口總數(shù)約14%的中產(chǎn)階級(jí)。

黎巴嫩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)自2018年以來就持續(xù)惡化。黎巴嫩國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率從2018年開始變?yōu)樨?fù)數(shù)，2018年和2019年分別為-1.93%和-5.64%，預(yù)計(jì)2020年將會(huì)達(dá)到-13.8%。黎巴嫩經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，包括商業(yè)服務(wù)、餐飲酒店、教育醫(yī)療和金融服務(wù)。服務(wù)業(yè)和銀行業(yè)占國民生產(chǎn)總值的76.67%，工業(yè)和農(nóng)業(yè)分別占20.13%和3.2%。這種服務(wù)業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更容易受到新冠疫情的沖擊。黎巴嫩的債務(wù)水平和通貨膨脹率也節(jié)節(jié)攀升。2018年債務(wù)達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的151%，現(xiàn)在則高達(dá)175%，負(fù)債率在全球排第三位，僅次于日本和希臘。通貨膨脹率2019年為7%，2020年4月為46.55%，5月則達(dá)到56.53%。

黎巴嫩危機(jī)顯然與其經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題相關(guān)。30年來，為了維持1美元兌換1500黎鎊的固定匯率，黎巴嫩央行大量向商業(yè)銀行借款，而商業(yè)銀行為了吸收存款，向儲(chǔ)戶提供高達(dá)15%的利率?，F(xiàn)在政府、銀行和民眾都沒有足夠的資金支撐這一鏈條。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性問題長期存在，目前特別嚴(yán)峻的局面是美國為打壓黎巴嫩真主黨而刻意制造出來的。2020年6月16日，黎巴嫩真主黨總書記哈?！ぜ{斯魯拉發(fā)表電視講話，指責(zé)美國為了維護(hù)以色列的利益打壓阿拉伯國家，這是黎巴嫩目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化的幕后推手。他認(rèn)為，美國一方面阻止美元流入黎巴嫩，另一方面向黎巴嫩央行施壓，不讓本已短缺的美元流入市場(chǎng)。此外，還有親美勢(shì)力支持的銀行將美元運(yùn)出黎巴嫩，從2019年9月到2020年2月，有200億美元被運(yùn)出黎巴嫩。這些錢既沒有去敘利亞，也沒有去伊朗。納斯魯拉認(rèn)為，這些人為了轉(zhuǎn)移視線和轉(zhuǎn)嫁矛盾，反而污蔑黎巴嫩真主黨搶購市場(chǎng)上的美元轉(zhuǎn)交給敘利亞。

為了緩解嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2020年5月13日，黎巴嫩開始與國際貨幣基金組織展開談判，力求獲得100億美元的支持。黎巴嫩方面提出救市文件，首先要確定黎巴嫩金融業(yè)的損失。在這方面，黎巴嫩政府與央行之間仍存在分歧。在4月底通過的救市計(jì)劃中，黎巴嫩政府認(rèn)為，黎金融部門的損失為154萬億黎鎊，按當(dāng)時(shí)1美元兌換3500黎鎊的匯率計(jì)算約合440億美元；但央行和議會(huì)則認(rèn)為，損失只有81萬億黎鎊，約合230億美元。

除了向國際貨幣基金組織求助，黎巴嫩還試圖解鎖“西德爾會(huì)議”（CEDRE Conference）承諾的貸款。2018年4月6日，在法國巴黎舉行了援助黎巴嫩的“通過改革和企業(yè)參與推動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)會(huì)議”，簡稱“西德爾會(huì)議”。與會(huì)國家決定向黎巴嫩提供102億美元的貸款和8.6億美元的贈(zèng)款，合計(jì)約110億美元，用于在12年的時(shí)間里支持包括電力、供水、垃圾處理等在內(nèi)的250個(gè)發(fā)展項(xiàng)目。由于黎巴嫩政府未能實(shí)現(xiàn)計(jì)劃要求的改革，這些款項(xiàng)一直沒有落實(shí)。2020年5月，援助國大使與黎巴嫩總理舉行會(huì)談，法國代表指出，款項(xiàng)能否落實(shí)，將與黎巴嫩和國際貨幣基金組織的談判密切掛鉤。正是由于這個(gè)原因，2020年7月開始，黎巴嫩與國際貨幣基金組織的談判轉(zhuǎn)向電力和能源部門的改革。

黎巴嫩經(jīng)濟(jì)深層次結(jié)構(gòu)性問題積重難返，全面改革困難重重，經(jīng)濟(jì)金融和社會(huì)民生的局面日益惡化，而中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和新冠疫情更是讓經(jīng)濟(jì)危機(jī)雪上加霜。面對(duì)這一困難局面，越來越多的黎巴嫩人開始思考轉(zhuǎn)向中國尋求幫助。黎巴嫩真主黨總書記納斯魯拉就表示，中國企業(yè)愿意幫助建設(shè)從的利波里到納古拉的鐵路和貝魯特到貝卡地區(qū)的隧道，以及投資興建電站。既然法國與歐盟還要等待美國的許可才能重啟“西德爾會(huì)議”資助計(jì)劃，黎巴嫩人不應(yīng)再對(duì)美國抱有幻想，拓展與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將改變黎巴嫩。

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作者吳冰冰，系北京大學(xué)中東研究中心主任。