中國科學(xué)報7月21日消息，美國政府在一個錯誤的時間（疫情時期），選擇了錯誤的打擊對象（國際學(xué)生），與錯誤的對手（美國高校）進行了一次錯誤的訴訟。

進入7月以來，特朗普政府與美國高校之間圍繞著下學(xué)期是否開學(xué)展開了一場激烈的較量。7月6日，美國移民海關(guān)與執(zhí)法局（ICE）發(fā)布公告說，不允許完全在線上課的國際學(xué)生留在美國，而身在美國之外的留學(xué)生如果接受線上教學(xué)也不能獲得簽證。此公告一出，在留學(xué)生中引發(fā)嚴重恐慌，也引起美國高校的強烈反應(yīng)與激烈反彈。以哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院（MIT）為首的美國頂尖大學(xué)帶頭控告特朗普政府。一周之后的7月14日，特朗普政府收回成命，宣布取消所發(fā)布的限制令。在這場較量中，美國高校大獲全勝，全世界的國際學(xué)生也都為此松了一口氣。

回顧這一已成為歷史的事件，有助于我們了解美國高校看待并應(yīng)對當下依舊形勢嚴峻的疫情的態(tài)度與決心。

ICE矛頭直指國際學(xué)生

7月6日，美國ICE突然宣布，由于新冠肺炎疫情而不得不接受線上上課的國際學(xué)生，將不再被允許以學(xué)生簽證的身份在美國停留。我們知道，美國為外國學(xué)生提供兩類簽證，一是學(xué)生簽證F-1（適用于大多數(shù)高中、大學(xué)和其他學(xué)術(shù)課程），一是M-1（適用于職業(yè)或非學(xué)術(shù)課程）。為了獲得該類簽證，國際學(xué)生必須被學(xué)生與交流訪問者計劃（SEVP）所批準的學(xué)校錄取。

根據(jù)ICE的聲明，SEVP此前針對外國學(xué)生發(fā)布過一項臨時豁免，因為學(xué)校受新冠肺炎疫情影響，允許國際學(xué)生在春季和夏季學(xué)期學(xué)習(xí)在線課程。這項政策允許非移民學(xué)生參加比聯(lián)邦法規(guī)通常允許的更多的在線課程，以幫助學(xué)生在目前的緊急情況下維持其非移民身份。但是，ICE最新聲明指出，該政策在2020年秋季學(xué)期后不再執(zhí)行，這使得國際學(xué)生不得不思考如何繼續(xù)學(xué)習(xí)，否則就會面臨失去簽證的風(fēng)險。

如果稍微留意一下美國國內(nèi)的政治形勢就會知道，ICE的聲明與主張并非空穴來風(fēng)，而是來自特朗普政府要求美國社會恢復(fù)正常、學(xué)校要在下學(xué)期開門辦學(xué)的政治主張。由于美國兩黨對待疫情下社會開放的態(tài)度迥異，主張也完全背道而馳，導(dǎo)致美國各群體也在學(xué)校下學(xué)期是否應(yīng)該開學(xué)的問題上極為分裂。很多高校未來數(shù)天才能根據(jù)疫情的變化做出下學(xué)期是否正常開學(xué)的決定。也有不少高校已經(jīng)根據(jù)當前情況做出判斷——鑒于疫情持續(xù)不斷，下學(xué)期將維持線上教學(xué)模式，或采取線上教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合的混合模式。

而美國高校依舊維持線上教學(xué)的決定，無疑與特朗普政府盡快開學(xué)的主張相背離。在此背景下，ICE做出上述聲明的目的很明確，就是希望通過美國高校中的國際學(xué)生群體，迫使高校恢復(fù)開學(xué)。由此可見，這既是一種主張，也是一種策略。

高校紛紛尋求對策

ICE的聲明一出，旋即使全美高校陷于混亂之中，尤其是國際學(xué)生，無不強烈震驚，也隨即引發(fā)巨大恐慌。聲明給美國高校的國際學(xué)生工作帶來巨大困難。幾乎所有高校都立刻發(fā)表聲明，公開譴責這一主張，并表示將盡全力幫助自己學(xué)校的國際學(xué)生。

美國教育委員會主席米切爾在一份聲明中表示，ICE的這份指南令人感到“恐懼”。他認為，在這場前所未有的全球性疫情危機時期，ICE應(yīng)當允許持有有效簽證的所有國際學(xué)生繼續(xù)接受教育，無論學(xué)生是在美國還是在自己的國家/地區(qū)在線或線下或同時通過兩種方式接受教育。他的這個看法，無疑代表著很多美國高校的心聲。

據(jù)報道，每年大約有100萬國際學(xué)生就讀美國大學(xué)，數(shù)量最多的國家是中國，其次是印度和韓國。這也是為什么該指令對中國在美留學(xué)生造成了極大的沖擊，在美的不少中國留學(xué)生擔心因為新規(guī)則而被驅(qū)逐出境。

很多高校紛紛出臺相應(yīng)政策，以應(yīng)對ICE的決定。布朗大學(xué)校長帕克森在7月8日致全校師生的郵件中說，ICE的這項規(guī)則是殘酷的，它將國際學(xué)生的學(xué)習(xí)命運置于高校完全無法預(yù)測的病毒之手，從而使國際學(xué)生處于明顯的不利地位。該規(guī)則也是對公共衛(wèi)生的直接威脅。在這個充滿不確定性的時代，每所大學(xué)都應(yīng)根據(jù)自己的具體情況和所在州的健康指南，自由選擇如何最安全地提供教育。

除了從道義上對新規(guī)予以譴責之外，布朗大學(xué)還為國際學(xué)生提供了符合實際的幫助。

首先，由于布朗大學(xué)計劃混合式教學(xué)，因此，國際學(xué)生能夠注冊至少一個面對面的課程，從而使他們有可能留在美國。但在布朗大學(xué)所在的新英格蘭地區(qū)出現(xiàn)新冠病毒再次暴發(fā)的情況下，學(xué)校也不得不轉(zhuǎn)而使用完全在線教學(xué)，該校將與教職員工一起制訂計劃，以最大程度地減少任何國際學(xué)生被迫離開美國的機會。

其次，布朗大學(xué)正在觀察和分析SEVP的指導(dǎo)和說明，以確保所有即將返回美國的國際學(xué)生，都可以按要求繼續(xù)接受教育。學(xué)校已經(jīng)與國際學(xué)生進行了交流，并將在線上和線下混合模式的背景下為他們的選擇提供支持，這是布朗大學(xué)2020~2021年教學(xué)方法的一部分。

帕克森說，他們將繼續(xù)支持國際學(xué)生。“他們是我們社區(qū)中的寶貴財富和出色成員，我們正在與我們的同行（其他高校）一起，尋找反對美國當下政策的辦法。”

哈佛、MIT起訴美國政府

在ICE發(fā)出聲明的第三天，7月8日，哈佛大學(xué)宣布聯(lián)合MIT，一紙訴狀將美國政府告上了法庭，阻止執(zhí)行這項新指令。根據(jù)美國法律，凡是處于訴訟中的行政命令不得予以執(zhí)行。這是哈佛大學(xué)迅速提起訴訟、及時阻止該項命令的策略與目的所在。

哈佛大學(xué)已經(jīng)制訂了秋季學(xué)期的計劃，大約40％的學(xué)生將返回校園，但大多數(shù)課程還采用線上的形式開展。按照這個新規(guī)，哈佛的線上教學(xué)將會嚴重影響眾多的國際學(xué)生。據(jù)哈佛統(tǒng)計，該校國際學(xué)生數(shù)大約占整個學(xué)生數(shù)的21.1%。

哈佛與MIT的訴訟得到了眾多美國高校的強力支持。它們說，新規(guī)則迫使學(xué)校“要在不顧忌公共衛(wèi)生風(fēng)險地開放校園和強迫國際學(xué)生離開該國之間做出選擇”。不僅如此，7月10日，加利福尼亞州成為第一個就新規(guī)則起訴特朗普政府的州。

時間到了7月14日，事情突然發(fā)生反轉(zhuǎn)。特朗普政府宣布同意撤銷有關(guān)國際學(xué)生的規(guī)定。這就相當于宣布ICE最新的聲明與主張作廢。他們對國際學(xué)生的相關(guān)要求，重新回到了3月份所發(fā)布的指南上，即允許通過在線課程學(xué)習(xí)的學(xué)生以F-1簽證在美國居住。事情就此偃旗息鼓。

疫情下的問題不能完全靠政治手段解決

這次突發(fā)的國際學(xué)生事件，以ICE收回限制令、美國政府失敗而告終。回顧該事件，我們不難發(fā)現(xiàn)美國政府失敗的原因所在。

首先，錯誤地選擇國際學(xué)生作為打擊對象。如前文所述，美國政府的主張是要國內(nèi)高校下學(xué)期開門辦學(xué)，但因無法直接下達命令，故將矛頭對準美國高校特別是頂尖高校中的國際學(xué)生群體。

美國政府與高校開展斗爭，卻將矛頭指向無辜的國際學(xué)生，這不僅不妥，甚至可以說手段有些不入流，就像你不能與自己的直接對手較量，卻要打擊對手群體中最無辜的人員來迫使對手就范一樣。這在道義上已經(jīng)低人一等了。

其次，疫情時期是個非常時期，不該用師生的生命嘗試政治主張。當下，美國疫情依舊嚴重，此時要求高校開學(xué)，會使師生冒極大的生命危險。因此，這不單單是正確與否的問題，也不單單是政策可能有誤的問題，而是決策有可能置人于死地的問題。因此，遭到人們的強烈反對也在情理之中。

再次，限制國際學(xué)生將會對美國高校財政構(gòu)成巨大威脅。每年有100萬國際學(xué)生在美國大學(xué)就讀，這一巨大群體所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響自然也非常大，大約會有410億美元的經(jīng)濟影響。這樣的損失會使得原本因為疫情而財政困難的美國高校雪上加霜。若持續(xù)下去，美國高校的損失將會更大。這也是他們奮起反抗政府指令的重要原因之一。

或許可以說，美國政府在美國高校的訴訟與強烈反對下的突然轉(zhuǎn)變，既在人們的意料之外，也在情理之中。套用一句歷史名言，或許可以道出這次美國政府敗給美國高校的主要原因——

美國政府在一個錯誤的時間（疫情時期），選擇了錯誤的打擊對象（國際學(xué)生），與錯誤的對手（美國高校）進行了一次錯誤的訴訟。

（原題為《美高校與政府較量：四大錯誤導(dǎo)致的訴訟》）