中國科學報7月21日消息，美國政府在一個錯誤的時間（疫情時期），選擇了錯誤的打擊對象（國際學生），與錯誤的對手（美國高校）進行了一次錯誤的訴訟。

進入7月以來，特朗普政府與美國高校之間圍繞著下學期是否開學展開了一場激烈的較量。7月6日，美國移民海關(guān)與執(zhí)法局（ICE）發(fā)布公告說，不允許完全在線上課的國際學生留在美國，而身在美國之外的留學生如果接受線上教學也不能獲得簽證。此公告一出，在留學生中引發(fā)嚴重恐慌，也引起美國高校的強烈反應(yīng)與激烈反彈。以哈佛大學、麻省理工學院（MIT）為首的美國頂尖大學帶頭控告特朗普政府。一周之后的7月14日，特朗普政府收回成命，宣布取消所發(fā)布的限制令。在這場較量中，美國高校大獲全勝，全世界的國際學生也都為此松了一口氣。

回顧這一已成為歷史的事件，有助于我們了解美國高校看待并應(yīng)對當下依舊形勢嚴峻的疫情的態(tài)度與決心。

ICE矛頭直指國際學生

7月6日，美國ICE突然宣布，由于新冠肺炎疫情而不得不接受線上上課的國際學生，將不再被允許以學生簽證的身份在美國停留。我們知道，美國為外國學生提供兩類簽證，一是學生簽證F-1（適用于大多數(shù)高中、大學和其他學術(shù)課程），一是M-1（適用于職業(yè)或非學術(shù)課程）。為了獲得該類簽證，國際學生必須被學生與交流訪問者計劃（SEVP）所批準的學校錄取。

根據(jù)ICE的聲明，SEVP此前針對外國學生發(fā)布過一項臨時豁免，因為學校受新冠肺炎疫情影響，允許國際學生在春季和夏季學期學習在線課程。這項政策允許非移民學生參加比聯(lián)邦法規(guī)通常允許的更多的在線課程，以幫助學生在目前的緊急情況下維持其非移民身份。但是，ICE最新聲明指出，該政策在2020年秋季學期后不再執(zhí)行，這使得國際學生不得不思考如何繼續(xù)學習，否則就會面臨失去簽證的風險。

如果稍微留意一下美國國內(nèi)的政治形勢就會知道，ICE的聲明與主張并非空穴來風，而是來自特朗普政府要求美國社會恢復(fù)正常、學校要在下學期開門辦學的政治主張。由于美國兩黨對待疫情下社會開放的態(tài)度迥異，主張也完全背道而馳，導(dǎo)致美國各群體也在學校下學期是否應(yīng)該開學的問題上極為分裂。很多高校未來數(shù)天才能根據(jù)疫情的變化做出下學期是否正常開學的決定。也有不少高校已經(jīng)根據(jù)當前情況做出判斷——鑒于疫情持續(xù)不斷，下學期將維持線上教學模式，或采取線上教學與線下教學相結(jié)合的混合模式。

而美國高校依舊維持線上教學的決定，無疑與特朗普政府盡快開學的主張相背離。在此背景下，ICE做出上述聲明的目的很明確，就是希望通過美國高校中的國際學生群體，迫使高校恢復(fù)開學。由此可見，這既是一種主張，也是一種策略。

高校紛紛尋求對策

ICE的聲明一出，旋即使全美高校陷于混亂之中，尤其是國際學生，無不強烈震驚，也隨即引發(fā)巨大恐慌。聲明給美國高校的國際學生工作帶來巨大困難。幾乎所有高校都立刻發(fā)表聲明，公開譴責這一主張，并表示將盡全力幫助自己學校的國際學生。

美國教育委員會主席米切爾在一份聲明中表示，ICE的這份指南令人感到“恐懼”。他認為，在這場前所未有的全球性疫情危機時期，ICE應(yīng)當允許持有有效簽證的所有國際學生繼續(xù)接受教育，無論學生是在美國還是在自己的國家/地區(qū)在線或線下或同時通過兩種方式接受教育。他的這個看法，無疑代表著很多美國高校的心聲。

據(jù)報道，每年大約有100萬國際學生就讀美國大學，數(shù)量最多的國家是中國，其次是印度和韓國。這也是為什么該指令對中國在美留學生造成了極大的沖擊，在美的不少中國留學生擔心因為新規(guī)則而被驅(qū)逐出境。

很多高校紛紛出臺相應(yīng)政策，以應(yīng)對ICE的決定。布朗大學校長帕克森在7月8日致全校師生的郵件中說，ICE的這項規(guī)則是殘酷的，它將國際學生的學習命運置于高校完全無法預(yù)測的病毒之手，從而使國際學生處于明顯的不利地位。該規(guī)則也是對公共衛(wèi)生的直接威脅。在這個充滿不確定性的時代，每所大學都應(yīng)根據(jù)自己的具體情況和所在州的健康指南，自由選擇如何最安全地提供教育。

除了從道義上對新規(guī)予以譴責之外，布朗大學還為國際學生提供了符合實際的幫助。

首先，由于布朗大學計劃混合式教學，因此，國際學生能夠注冊至少一個面對面的課程，從而使他們有可能留在美國。但在布朗大學所在的新英格蘭地區(qū)出現(xiàn)新冠病毒再次暴發(fā)的情況下，學校也不得不轉(zhuǎn)而使用完全在線教學，該校將與教職員工一起制訂計劃，以最大程度地減少任何國際學生被迫離開美國的機會。

其次，布朗大學正在觀察和分析SEVP的指導(dǎo)和說明，以確保所有即將返回美國的國際學生，都可以按要求繼續(xù)接受教育。學校已經(jīng)與國際學生進行了交流，并將在線上和線下混合模式的背景下為他們的選擇提供支持，這是布朗大學2020~2021年教學方法的一部分。

帕克森說，他們將繼續(xù)支持國際學生。“他們是我們社區(qū)中的寶貴財富和出色成員，我們正在與我們的同行（其他高校）一起，尋找反對美國當下政策的辦法。”

哈佛、MIT起訴美國政府

在ICE發(fā)出聲明的第三天，7月8日，哈佛大學宣布聯(lián)合MIT，一紙訴狀將美國政府告上了法庭，阻止執(zhí)行這項新指令。根據(jù)美國法律，凡是處于訴訟中的行政命令不得予以執(zhí)行。這是哈佛大學迅速提起訴訟、及時阻止該項命令的策略與目的所在。

哈佛大學已經(jīng)制訂了秋季學期的計劃，大約40％的學生將返回校園，但大多數(shù)課程還采用線上的形式開展。按照這個新規(guī)，哈佛的線上教學將會嚴重影響眾多的國際學生。據(jù)哈佛統(tǒng)計，該校國際學生數(shù)大約占整個學生數(shù)的21.1%。

哈佛與MIT的訴訟得到了眾多美國高校的強力支持。它們說，新規(guī)則迫使學校“要在不顧忌公共衛(wèi)生風險地開放校園和強迫國際學生離開該國之間做出選擇”。不僅如此，7月10日，加利福尼亞州成為第一個就新規(guī)則起訴特朗普政府的州。

時間到了7月14日，事情突然發(fā)生反轉(zhuǎn)。特朗普政府宣布同意撤銷有關(guān)國際學生的規(guī)定。這就相當于宣布ICE最新的聲明與主張作廢。他們對國際學生的相關(guān)要求，重新回到了3月份所發(fā)布的指南上，即允許通過在線課程學習的學生以F-1簽證在美國居住。事情就此偃旗息鼓。

疫情下的問題不能完全靠政治手段解決

這次突發(fā)的國際學生事件，以ICE收回限制令、美國政府失敗而告終。回顧該事件，我們不難發(fā)現(xiàn)美國政府失敗的原因所在。

首先，錯誤地選擇國際學生作為打擊對象。如前文所述，美國政府的主張是要國內(nèi)高校下學期開門辦學，但因無法直接下達命令，故將矛頭對準美國高校特別是頂尖高校中的國際學生群體。

美國政府與高校開展斗爭，卻將矛頭指向無辜的國際學生，這不僅不妥，甚至可以說手段有些不入流，就像你不能與自己的直接對手較量，卻要打擊對手群體中最無辜的人員來迫使對手就范一樣。這在道義上已經(jīng)低人一等了。

其次，疫情時期是個非常時期，不該用師生的生命嘗試政治主張。當下，美國疫情依舊嚴重，此時要求高校開學，會使師生冒極大的生命危險。因此，這不單單是正確與否的問題，也不單單是政策可能有誤的問題，而是決策有可能置人于死地的問題。因此，遭到人們的強烈反對也在情理之中。

再次，限制國際學生將會對美國高校財政構(gòu)成巨大威脅。每年有100萬國際學生在美國大學就讀，這一巨大群體所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響自然也非常大，大約會有410億美元的經(jīng)濟影響。這樣的損失會使得原本因為疫情而財政困難的美國高校雪上加霜。若持續(xù)下去，美國高校的損失將會更大。這也是他們奮起反抗政府指令的重要原因之一。

或許可以說，美國政府在美國高校的訴訟與強烈反對下的突然轉(zhuǎn)變，既在人們的意料之外，也在情理之中。套用一句歷史名言，或許可以道出這次美國政府敗給美國高校的主要原因——

美國政府在一個錯誤的時間（疫情時期），選擇了錯誤的打擊對象（國際學生），與錯誤的對手（美國高校）進行了一次錯誤的訴訟。

（原題為《美高校與政府較量：四大錯誤導(dǎo)致的訴訟》）