新疆昌吉州衛健委2019年1月到7月下發文件621份，平均每個工作日超過4份，其中478件以白頭或便函形式通過QQ群傳輸下發，大量文件內容就是照抄上級通知，改頭換落款、上下一般粗。這一被中央紀委國家監委公開曝光的典型案例，勾勒出變異文山的新輪廓。

文山會海，是形式主義、官僚主義問題中的老大難。黨中央對精文減會高度重視，專門將2019年作為基層減負年，集中整治包括文山會海在內的形式主義、官僚主義。今年4月，中辦再次印發通知部署基層減負任務，其中一項重要內容就是防止文山會海反彈回潮。集中整治的效果是明顯的，文件、會議數量、時長和篇幅都在逐步壓縮，各級特別是基層干部深有感觸，給予充分肯定。但大家也反映，基于多種因素，這個問題依然暗流涌動、不時反彈回潮，老的未去、新的又生，根治祛除任重道遠。

文山改頭換面，照老樣往上壘高

某省一干部訴苦，兩個多月處理了455個文件，沒有一個周末正常休息過。“看不完的文件、寫不完的匯報、填不完的表格。”有基層干部吐槽，“文山高如云，有時被壓得喘不過氣。”表面看所謂紅頭文件減少了，但辦文工作量并沒減下來。

紅頭變白頭。在基層減負的硬杠杠下，“著正裝”的文件少了，但“穿馬甲”的便簽多了。有的原本發紅頭、走辦公系統的文件搖身一變，通過不標注文號、加個便簽等形式下發。有的以內部通知、口頭指示、電話通知單、工作便函代替下發文件。“這反而更增加了有的單位發文的隨意性，前幾天上級一個部門一天就發來3個便簽，并要求上報材料。”西南某地一鄉鎮辦公室主任抱怨，“看都看不過來，還怎么抓落實？”

2019年4月底，中部某省一街道在傳達學習上級集中整治形式主義、官僚主義文件精神后，直接把上級文件通知內容“挖”下來再發個文件。這種依然習慣靠發文推動工作，且機械照搬照抄，成為上級“傳真機”“復印機”的做法，造成層層都發文。西南某市紀委監委今年在下沉監督走訪中發現，有的貧困縣對脫貧攻堅存在的問題、待辦的事項按類梳理歸納成任務清單，其他縣、鄉、村層層套用、上下一般粗，不少任務清單內容意見空泛不精準。

今年抗疫期間，有的地方社區干部一天要填報十幾份繁瑣表格，忙到凌晨都填不完，嚴重擠占抗疫人員的時間。這些表格由不同部門下發，內容基本相同，只是格式、體例稍有差異。有基層干部表示，有的工作數據已經報到上級對口科室了，其他科室需要時不去協調調取，非得再下發表格讓他們重新填，消耗了基層大量時間精力。還有重復報材料問題。華南某縣干部反映，當地掃黑辦對中央、省、市3個層級反饋的相同問題不加分辨，直接轉發各單位，要求制作銷號清單和佐證材料，掃黑辦和本單位各留1份，中央、省、市各報送1套，5套材料堆起來都有1米高，“表哥”“表姐”真是忙得很！

文來文往多。“周一發文，周二上報落實情況，周三上報下一步計劃，周四上報經驗總結……”有的部門大事小情總愛下個通知，要求上報書面材料，而且還要的急，下級單位苦不堪言、不勝其煩，逼著下級單位閉門造車、照抄借用甚至憑空捏造，結果是文來文往空轉忙、實際工作撂一邊。

有的地方減少了文件，卻增加了各種工作APP、微信公眾號，APP推送、群發微信等成為發文新渠道。南方一鄉鎮干部大倒苦水：“我手機上10多個政務APP，20多個微信、QQ工作群，每天要花不少時間瀏覽群組里的通知，稍有疏漏沒能及時處理，就要被通報批評。”文件紙質變電子，使無紙化辦公在有的地方異化為干部整天抱著手機、守著電腦的“五指化”辦公。此外，有基層干部反映，因為帶密級的文件不納入統計范圍，有的地方就把根本沒有什么機密的文件定性為涉密文件下發，造成減少發文數量的假象。

會海延綿無涯，變著法往里注水

與文山情況類似，不少干部反映，去年以來大會確實有所減少，但是各種小會或改頭換面的會依然很多。不是在開會，就是在去開會的路上，是不少干部的工作常態。

在開會問題上，不少地方上有政策下有對策。大會套小會——把幾個本不相干的會議硬綁到一起套著開，會完還有會，用拉長會時補上減少會數，“失之東隅、收之桑榆”。改頭換個樣——有的地方正式會議減少，但各種專題會、推進會、研究會、現場會多了起來；有的減少了周例會、月總結會，卻增加了周小結、月匯報，新瓶裝老酒、換湯不換藥。變個時間來——有的地方因為周一到周四是無會日，于是把會議放到周末或下班開，堤內損失堤外補、正課不行課余搞。弄虛作假也要開——有的地方在會議統計口徑上做手腳，規定業務會、區縣級別以下的會議不做統計，面上有變、里子照舊，變換花樣繼續開。

拉人陪會陪坐開。請領導陪會，有的基層單位把會場變成領導秀場，不管開什么會，主席臺座無虛席，似乎領導越多就越重視，會議就越重要，導致領導班子成員每天連開會都應付不過來。逼干部陪坐，有的地方領導喜歡“擺排場”，覺得參會人越多，越顯自己有威信有面子，于是一些不相干的干部被強行要求參會，業務工作閑置一邊。在一些地方會議現場，經常發生臺上領導強打精神、照本宣科，臺下聽眾哈欠連天、不知所云的現象。

有的地方同樣內容的會議特別是視頻會議，參會人員已經一竿子打到底了，卻上面開了下面接著開，甚至馬上還要開小會進行討論，導致基層干部重復參加，甚至趕場開會。各級層層重復開，讓干部天天泡在會海里，沒有時間鉆研業務抓工作。“有些文件明明政府網站上已經發布了，仍要層層開會傳達，用傳達代替落實。”西南某省一名干部抱怨，由于傳達會繁多，手頭工作時常被打斷，業務學習更無從談起。

實踐中還有一種現象，那就是會議當作表態開。一些領導干部不論事情緩急，上級會議結束后，自己未必完全理解領會會議精神，就興師動眾、連夜開會傳達，以顯示“高度重視”“行動迅速”，實質是把開會當表態、以會議貫徹會議。有的上級部門提出“傳達不過夜”要求，下級無奈只好執行。中部某省一鄉政府召開扶貧會議，鄉黨委書記要求各村迅速向群眾傳達會議精神，村干部們傍晚回到村里，就召集村里的留守老人晚上開會傳達，村民對此怨聲載道。

內外情形逼使，“山海經”大行其道

對文山會海，不少黨員干部抱有一種“臭豆腐”心理。文山會海耗費精力時間，導致想干事卻難成事，不少人說起來厭惡痛恨，做起來卻“情不自禁”大念“山海經”。

政績觀錯位是根源。有的只唯上，追求形式上的轟轟烈烈、聲勢浩大，文越發越多、會越開越大，就為讓領導看見、吸引上級注意到；有的急功近利，只顧來得快的面上“政績”，不顧需下大力的里子實績，急于向上邀功請好，實際比的是誰會開得最快、材料報得最早；有的圖省事，把開會發文和落實工作劃等號，覺得會開了、文發了，工作就算落實了，對上級也有交代……結果是“開會不過夜、過夜不落實”“發文一大堆、沒人具體抓”。

在失責必問責的大背景下，擔心上級精神傳達不到位被追責問責，于是一些人就把“退避三舍”的“保險觀”作為開展工作的不二選擇，使“省勁穩妥”的文山會海愈演愈烈。他們認為，只要開會發文布置了，不管落實與否，跟自己就沒關系了。因此，不擔責、怕追責、向下推責是文山會海的另一病根。現實中我們看到，有的凡上級指示、精神和要求，不管輕重緩急、實際情況、能否落實，一律靠文件會議把任務層層分解、責任層層下推。不少基層干部反映，他們承擔了大量本該由上級部門干的工作，出了問題還要背鍋，極大影響工作積極性。

有人搞文山會海是為了“政績”和推責，也有人是能力不足。一些干部身子進入新時代，腦袋還停留在過去式，開展工作的方式方法單一陳舊，慣用開會發文的方式開展工作，除此之外便束手無策、“抓瞎”茫然，一說干工作就是多開會、開長會，發“形式大于內容”的文，心里才踏實、認為這就行。這種路徑依賴，難免產生一面反對文山會海、一面又搞文山會海，一個問題消弭、另個變種又生的怪象。

留痕式檢查評比推波助瀾。有的地方督導檢查、考核評價表面化，重被檢查單位工作留痕，而不重實績，把“有沒有開會發文”作為重要指標，甚至以留痕論英雄。中部某縣一名干部吐槽，一個不到10人的無審批權、非執法單位，年度考核普法、禁毒、平安創建、創文創衛、鄉村振興、精準扶貧等有關會議文件記錄紙一張不能少。“過度留痕，就是把炸毛的雞打扮成開屏的孔雀。為啥？有的領導愛看孔雀啊！”一位基層干部如此說。

既當運動員又當裁判員，整治效果難以令人滿意。整治文山會海主體責任在各級黨委，黨委辦負責協調推進，有的自我革命精神不強，自己對自己下不了手；有的在處理時顧忌領導，因為開會是領導批準的，文件是領導簽發的；有的思想上不重視，認為多發個文、多開次會不算什么，甚至借口認定評判難，睜只眼閉只眼，處理問題高舉輕放、網開一面，致使文山會海落落起起。

上收下緊整治，從根上挖掉病灶

治理文山會海這個痼疾頑癥，要像糾正享樂主義、奢靡之風問題一樣抓好“常”“長”，治標與治本結合，打好持久戰。

從領導機關做起，堅決把規模控制住。2019年黨中央、國務院發文數量都比上年減少30%以上，中央和國家機關文件和會議分別壓縮39%、33%，實現了年初提出的目標。對于今年精文減會目標，黨中央明確強調“確保比2019年只減不增”。這是硬指標、硬杠杠。削山填海是一項重要政治任務，黨中央率先垂范、作出榜樣，各級黨委（黨組）要對標對表，提出年度量化目標，在工作中堅決把住文件會議數量關和規模關，從源頭上收縮、嚴控，避免上行下效、后墻松動。

在控制規模、設定上限的基礎上，還要把數量壓下來，關鍵靠建制度立規矩。要建立不斷“瘦身”的發文辦會年度計劃制度，能不要的堅決不要，非必要的一般不要；同時嚴格執行計劃規定，不開口子、不搞例外、嚴禁突破，確保會議文件數量逐年壓減。要上收發文辦會審批權，進一步規范、嚴格報批程序，由主要領導“一支筆”審批，對會議文件數量規模進行統籌把控。要取消部門、單位內設機構發文辦會權限，嚴控對下屬單位正常工作過度干預影響，嚴防隨意發文、任性開會。要定期核減導致文冗會多的制度規定，該修訂的修訂，該廢止的廢止，不給熱衷辦文開會的人鉆制度上的漏子。

長期以來，文山會海“治一治就好轉，松一松就反彈”的現象告訴我們，防止問題反彈回潮十分重要，必須加強日常監督管理，長盯不放、久久為功。先要調整責任主體，單獨委托第三方或幾個部門聯合負責整治，把運動員和裁判員這兩個角色分開。再要壓實責任擔當，通過明察暗訪、抽查約談、紀檢監察建議等有效措施，把責任細化到人，防止推諉甩鍋、抓而不實。還要明確問題標準，制定并優化細化負面清單，提高文山會海問題辨識度，把發現難、定性難問題破解開。接著要納入日常監督，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督要盯住不放，同時充分發揮人大監督、民主監督、輿論監督、群眾監督重要作用，相向而行、共同發力，讓文山會海無處藏身。最后要嚴厲查處問責，對不落實制度規定，開無效會、發無用文的嚴肅追責，在處理反彈回潮問題上零容忍、動真格，讓違規違紀者長記性，讓心存僥幸者斷了念頭。

攻堅不易，守成更難。必須站位推進治理能力和治理體系現代化，健全完善導向科學的考評體系，持續轉變領導觀念和方式，堅決鞏固拓展精文減會成果。要重實績輕痕跡，考核評價注重了解工作實際成效，引導黨員干部端正政績觀，破除“開會就是落實、發文開會才是重視”的思維慣性。重本領輕表態，既要看干部怎么說，更要看做了什么、做得怎么樣，注重考察干部實際能力水平，堅決把擅長花拳繡腿、實質驢糞蛋子表面光的排除掉。重民意輕官評，盡可能多征詢普通干部群眾意見，相信一個整天就想著開會、擺弄著發文的人，大家的評價不會好到哪里去，引導各級領導多深入基層、沉到一線干事創業。

（原題為《削減文山會海難在哪里》，此稿寫作中，重慶北碚區、長壽區、大足區，江西萍鄉市、瑞昌市，湖北咸寧市，湖南桃江縣，浙江寧波市、淳安縣、浦江縣，河南漯河市郾城區，云南曲靖市、師宗縣，江蘇高郵市、響水縣，四川瀘縣、高縣等地紀檢監察干部給予支持幫助，在此特別致謝）