隨著垃圾分類在上海、北京等地逐步推進，“這是什么垃圾”成了每日的靈魂拷問。但對于一些常見的物品，比如牛奶盒到底是哪一類垃圾，還是有很多人分不清楚。

牛奶盒，也稱“紙基復(fù)合包裝”，是在紙的基材上，通過復(fù)合塑料膜、鋁箔等其他材料而做成的包裝。這種復(fù)合出來的包裝材料能很好地隔絕水、空氣和光線，延長牛奶、飲料等產(chǎn)品的保質(zhì)期，但也存在著明顯的環(huán)保缺陷。盡管大多人對喝牛奶很熟悉，但對牛奶盒的回收處理所知甚少。這背后不僅折射出企業(yè)社會責(zé)任的缺失，消費者回收意識的匱乏，也反映出長期以來我們在牛奶盒回收管理上的問題。

中國是牛奶生產(chǎn)、消費大國，2019年全國牛奶產(chǎn)量為3201.24 萬噸。巨大的需求帶動了紙基復(fù)合包裝的銷量增長，據(jù)估計，中國每年紙基復(fù)合包裝的總銷售量高達600億個。然而，快速增長的消費需求與“慘淡”的回收形成了鮮明對比。中國紙基復(fù)合包裝回收率不足20% ，全國僅有幾家專門回收紙基復(fù)合包裝的企業(yè)，每家企業(yè)年回收處理能力一般在兩、三萬噸，卻仍因為回收不暢面臨來料不足的窘境。不能回收的包裝不僅帶來了巨大的資源浪費，直接丟棄會成為自然環(huán)境中難以降解的污染源，通過焚燒或填埋等方式處理也會帶來環(huán)境和健康影響。

牛奶盒為什么回收難？我們要從包裝設(shè)計、行業(yè)社會責(zé)任缺失說起。

不像普通紙盒，紙基復(fù)合包裝的設(shè)計和工藝非常復(fù)雜。一個包裝中，大約有75%是紙漿，20%是塑料薄膜，5%是鋁箔。如果要進行回收利用，必須通過專門的技術(shù)設(shè)備將紙漿、塑料薄膜和鋁箔進行分離。雖然每一種材料都有較高的回收價值，但這種多種材料復(fù)合設(shè)計并不利于回收再利用。

由于材料工藝的復(fù)雜性、專利等壁壘，紙基復(fù)合包裝行業(yè)準(zhǔn)入門檻很高，長期被利樂等國際公司壟斷。2019年，利樂在全球銷售產(chǎn)品超過 1900億個，實現(xiàn)銷售收入115億歐元。在中國市場，利樂也是一家獨大，雖然在反壟斷的壓力和國內(nèi)外競爭對手的競爭下，利樂在國內(nèi)的市場份額已經(jīng)從 2003 年前后的95%左右，回落至60%上下，但仍然是隱藏在牛奶、飲料行業(yè)背后的巨人。除了利樂，康美包裝、紛美包裝、新巨豐等等瓜分了中國剩余的市場份額。而這些賺得盆滿缽滿的包裝巨頭卻沒有承擔(dān)起相應(yīng)的回收處理責(zé)任。2019年利樂在全球也僅有26%的包裝被回收。

除了設(shè)計和行業(yè)問題，回收難也與長期以來未被調(diào)動起來的公眾回收熱情和相關(guān)管理制度的缺失有關(guān)。中國垃圾分類工作開展以來，紙基復(fù)合包裝的回收問題未受到廣泛關(guān)注，普通消費者也未形成回收意識。由于回收產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，回收鏈條并不完善，很多地方甚至根本找不到妥善的回收渠道。

一邊是100%可被回收再利用的材料，一邊是慘淡的回收現(xiàn)實。面對窘境，2016年，中國出臺了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（Extended Producer Responsibility，以下簡稱 EPR），紙基復(fù)合包裝成為四種推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的產(chǎn)品品類之一。EPR 制度在上世紀(jì)80年代的瑞典提出，后來被廣泛應(yīng)用到世界很多國家和地區(qū)，是目前國際公認(rèn)的廢棄物管理有效政策之一。

2020年6月，國家發(fā)展改革委針對《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）面向社會公開征求意見，繼續(xù)推進EPR在中國的實施。《辦法》提出飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進口）企業(yè)要承擔(dān)廢棄包裝回收利用、信息公開、生態(tài)設(shè)計等生產(chǎn)者延伸主體責(zé)任。到2025年，資源化利用率應(yīng)達到40%，綜合回收率達到60%。同時要求各城市政府要支持飲料紙基復(fù)合包裝的分類投放或集中分選，破除分類投放設(shè)施進社區(qū)、進車站、進公共場所等的障礙等。

《辦法》落地的最大挑戰(zhàn)之一來自于回收成本的壓力。EPR制度下，需要企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的回收責(zé)任并負(fù)擔(dān)回收成本。然而，這筆環(huán)保賬完全算在包裝生產(chǎn)企業(yè)頭上，企業(yè)也會感到吃力，甚至可能會將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。

在推動包裝回收利用的道路上，有一些國外的做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。

即使在消費者回收意識很高的國家，還需要通過立法來保障這些包裝進入回收渠道而非焚燒或填埋。歐盟在包裝廢棄物的管理上走在世界前列，1994年推出的包裝和包裝廢棄物指令（94/62/EC）明確要求各國將包裝的回收率在立法執(zhí)行后五年內(nèi)提高到至少50%，對包裝廢棄物管理提出了越來越嚴(yán)格的要求。此外，包括歐盟、加拿大、美國在內(nèi)的很多國家或地區(qū)已經(jīng)推行了包裝押金制立法，可以有效激勵消費者參與包裝廢棄物的回收。企業(yè)能做的也很多。在美國，提高回收率的第一步是在包裝上明確印刷“可回收”字樣，幫助困惑的消費者破除“不可回收”迷思。此外，回收企業(yè)還可以參與到回收設(shè)施的建設(shè)中，擴大消費者可獲得的回收渠道。利樂日本網(wǎng)站為消費者提供了詳盡的回收點目錄，如果在居住地附近沒有回收點，消費者可以預(yù)約回收商的上門服務(wù)。對于消費者來說，不僅要積極配合做好回收工作，也要改變對再生材料的認(rèn)識，接納并使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生材料商品。

地球的資源總是有限，只有政府、企業(yè)、消費者合作推動生產(chǎn)消費模式從線性經(jīng)濟轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展之路才能真正實現(xiàn)。

(作者劉華系綠色和平資深項目主任)