隨著垃圾分類在上海、北京等地逐步推進，“這是什么垃圾”成了每日的靈魂拷問。但對于一些常見的物品，比如牛奶盒到底是哪一類垃圾，還是有很多人分不清楚。

牛奶盒，也稱“紙基復合包裝”，是在紙的基材上，通過復合塑料膜、鋁箔等其他材料而做成的包裝。這種復合出來的包裝材料能很好地隔絕水、空氣和光線，延長牛奶、飲料等產品的保質期，但也存在著明顯的環保缺陷。盡管大多人對喝牛奶很熟悉，但對牛奶盒的回收處理所知甚少。這背后不僅折射出企業社會責任的缺失，消費者回收意識的匱乏，也反映出長期以來我們在牛奶盒回收管理上的問題。

中國是牛奶生產、消費大國，2019年全國牛奶產量為3201.24 萬噸。巨大的需求帶動了紙基復合包裝的銷量增長，據估計，中國每年紙基復合包裝的總銷售量高達600億個。然而，快速增長的消費需求與“慘淡”的回收形成了鮮明對比。中國紙基復合包裝回收率不足20% ，全國僅有幾家專門回收紙基復合包裝的企業，每家企業年回收處理能力一般在兩、三萬噸，卻仍因為回收不暢面臨來料不足的窘境。不能回收的包裝不僅帶來了巨大的資源浪費，直接丟棄會成為自然環境中難以降解的污染源，通過焚燒或填埋等方式處理也會帶來環境和健康影響。

牛奶盒為什么回收難？我們要從包裝設計、行業社會責任缺失說起。

不像普通紙盒，紙基復合包裝的設計和工藝非常復雜。一個包裝中，大約有75%是紙漿，20%是塑料薄膜，5%是鋁箔。如果要進行回收利用，必須通過專門的技術設備將紙漿、塑料薄膜和鋁箔進行分離。雖然每一種材料都有較高的回收價值，但這種多種材料復合設計并不利于回收再利用。

由于材料工藝的復雜性、專利等壁壘，紙基復合包裝行業準入門檻很高，長期被利樂等國際公司壟斷。2019年，利樂在全球銷售產品超過 1900億個，實現銷售收入115億歐元。在中國市場，利樂也是一家獨大，雖然在反壟斷的壓力和國內外競爭對手的競爭下，利樂在國內的市場份額已經從 2003 年前后的95%左右，回落至60%上下，但仍然是隱藏在牛奶、飲料行業背后的巨人。除了利樂，康美包裝、紛美包裝、新巨豐等等瓜分了中國剩余的市場份額。而這些賺得盆滿缽滿的包裝巨頭卻沒有承擔起相應的回收處理責任。2019年利樂在全球也僅有26%的包裝被回收。

除了設計和行業問題，回收難也與長期以來未被調動起來的公眾回收熱情和相關管理制度的缺失有關。中國垃圾分類工作開展以來，紙基復合包裝的回收問題未受到廣泛關注，普通消費者也未形成回收意識。由于回收產業尚未形成規模，回收鏈條并不完善，很多地方甚至根本找不到妥善的回收渠道。

一邊是100%可被回收再利用的材料，一邊是慘淡的回收現實。面對窘境，2016年，中國出臺了生產者責任延伸制度（Extended Producer Responsibility，以下簡稱 EPR），紙基復合包裝成為四種推進生產者責任延伸制度的產品品類之一。EPR 制度在上世紀80年代的瑞典提出，后來被廣泛應用到世界很多國家和地區，是目前國際公認的廢棄物管理有效政策之一。

2020年6月，國家發展改革委針對《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）面向社會公開征求意見，繼續推進EPR在中國的實施。《辦法》提出飲料紙基復合包裝生產（進口）企業要承擔廢棄包裝回收利用、信息公開、生態設計等生產者延伸主體責任。到2025年，資源化利用率應達到40%，綜合回收率達到60%。同時要求各城市政府要支持飲料紙基復合包裝的分類投放或集中分選，破除分類投放設施進社區、進車站、進公共場所等的障礙等。

《辦法》落地的最大挑戰之一來自于回收成本的壓力。EPR制度下，需要企業承擔相應的回收責任并負擔回收成本。然而，這筆環保賬完全算在包裝生產企業頭上，企業也會感到吃力，甚至可能會將成本轉嫁給消費者。

在推動包裝回收利用的道路上，有一些國外的做法和經驗值得我們借鑒。

即使在消費者回收意識很高的國家，還需要通過立法來保障這些包裝進入回收渠道而非焚燒或填埋。歐盟在包裝廢棄物的管理上走在世界前列，1994年推出的包裝和包裝廢棄物指令（94/62/EC）明確要求各國將包裝的回收率在立法執行后五年內提高到至少50%，對包裝廢棄物管理提出了越來越嚴格的要求。此外，包括歐盟、加拿大、美國在內的很多國家或地區已經推行了包裝押金制立法，可以有效激勵消費者參與包裝廢棄物的回收。企業能做的也很多。在美國，提高回收率的第一步是在包裝上明確印刷“可回收”字樣，幫助困惑的消費者破除“不可回收”迷思。此外，回收企業還可以參與到回收設施的建設中，擴大消費者可獲得的回收渠道。利樂日本網站為消費者提供了詳盡的回收點目錄，如果在居住地附近沒有回收點，消費者可以預約回收商的上門服務。對于消費者來說，不僅要積極配合做好回收工作，也要改變對再生材料的認識，接納并使用符合標準的再生材料商品。

地球的資源總是有限，只有政府、企業、消費者合作推動生產消費模式從線性經濟轉向循環經濟，可持續發展之路才能真正實現。

(作者劉華系綠色和平資深項目主任)