新冠疫情在全球暴發(fā)后，國(guó)際油價(jià)急跌給海合會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。盡管這些國(guó)家紛紛推出基于本國(guó)國(guó)情的財(cái)政支持計(jì)劃以減少私營(yíng)企業(yè)損失、加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，但在全球石油需求下降、各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，海合會(huì)六國(guó)目前暫無(wú)法恢復(fù)到疫情前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模，這導(dǎo)致近段時(shí)間以來(lái)這些國(guó)家政府部門(mén)及私營(yíng)企業(yè)紛紛宣布裁員，裁員對(duì)象首先指向外籍員工。

海合會(huì)國(guó)家為裁減外籍勞工紛紛采取何種政策、海灣地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀如何、外籍勞工的大量流失將給海合會(huì)國(guó)家?guī)?lái)怎樣的影響？

疫情襲來(lái)，外籍勞工紛紛下崗

卡塔爾財(cái)政部此前公布文件，指示政府機(jī)構(gòu)以及其他公共部門(mén)自6月1日起通過(guò)降薪或裁員等方式將外籍雇員人力成本降低30%，該文件還列出了其他成本削減措施，如不再提供預(yù)付薪水等員工福利。

據(jù)媒體報(bào)道，卡塔爾石油公司已裁員800人，其中多數(shù)是外籍員工；卡塔爾航空今年3月解雇了約200名菲律賓員工，并計(jì)劃在近期繼續(xù)裁員。

科威特石油大臣哈利德·法迪勒此前表示，2020至2021年度科石油公司及其子公司將停止雇傭外籍員工；科威特住房事務(wù)部宣布，將在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部人員科威特化，分三個(gè)階段將外籍員工全部替換為本國(guó)公民；科威特還計(jì)劃提高外籍人員更新簽證和居留許可費(fèi)用，減少頒發(fā)家庭簽證，以限制本國(guó)的外籍人口數(shù)；科威特航空6000名外籍員工已裁員1500名，通過(guò)減少雇員人數(shù)、降低成本實(shí)現(xiàn)損失最小化；6月中上旬，科威特共派出319架次航班運(yùn)送約59000名外籍人士歸國(guó)，其中大部分為埃及和印度公民。

阿聯(lián)酋政府宣布，對(duì)于一些拒絕接收公民回國(guó)的國(guó)家，將重新考慮對(duì)其公民的就業(yè)政策；阿布扎比正在考慮停止執(zhí)行與部分國(guó)家達(dá)成的合作備忘錄，對(duì)拒絕撤離本國(guó)公民的國(guó)家，未來(lái)將對(duì)其公民在阿就業(yè)設(shè)置嚴(yán)格限制，并在招聘中采用配額制度；5月初，印度駐阿聯(lián)酋大使館宣布，已有20多萬(wàn)名居住證過(guò)期或失業(yè)的印度公民完成回國(guó)信息登記。

沙特阿美石油公司削減了2020年的資本支出，自6月起開(kāi)始裁員，目前已有500名外籍員工被裁；沙特投資機(jī)構(gòu)jadwa investment最新發(fā)布研究報(bào)告顯示，自2020年初以來(lái)，已有32.3萬(wàn)名外籍人士離開(kāi)該國(guó)。受疫情影響，預(yù)計(jì)全年將有約120萬(wàn)名外籍人士因失業(yè)離開(kāi)沙特。

巴林勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管局給予非法外籍勞工期限以提交身份合法化申請(qǐng)或選擇離境。

阿曼宮廷部日前發(fā)布通知，要求所有政府機(jī)構(gòu)將外籍專家和顧問(wèn)的數(shù)量削減至少70%。

世界勞工組織對(duì)此次因疫情危機(jī)離開(kāi)海灣地區(qū)的外籍勞工數(shù)量未做出具體預(yù)估，但表示，這個(gè)數(shù)字將比2008年金融危機(jī)和2014年油價(jià)暴跌時(shí)大得多。

難以“割舍”的外籍勞工

海合會(huì)國(guó)家本國(guó)公民主要在政府部門(mén)或大型國(guó)企就業(yè)，能獲得更好的薪資待遇、社會(huì)保障與社會(huì)地位，而高性價(jià)比、便于管理的外籍勞工是則是其勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海合會(huì)國(guó)家外籍勞工總數(shù)在2700萬(wàn)至3000萬(wàn)之間，卡塔爾、阿聯(lián)酋等國(guó)的外籍勞工數(shù)量占國(guó)內(nèi)人口總數(shù)的90%；此外，各國(guó)還有數(shù)量不少的非法移民。

南亞勞工尤其是印度勞工是海合會(huì)國(guó)家外籍勞工的主體，此外還有大量其他阿拉伯國(guó)家勞工。根據(jù)《中東觀察報(bào)》發(fā)布數(shù)據(jù)，在阿聯(lián)酋的菲律賓人達(dá)70萬(wàn)左右，在沙特的菲律賓人達(dá)上百萬(wàn)。在沙特、阿聯(lián)酋、阿曼和卡塔爾的印度人超過(guò)900萬(wàn)。長(zhǎng)期生活在海合會(huì)國(guó)家的埃及人超過(guò)500萬(wàn)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2017年海合會(huì)國(guó)家外籍勞工向外轉(zhuǎn)賬總額達(dá)到1200億美元，是最大的國(guó)際移民匯款發(fā)送國(guó)——美國(guó)的兩倍，成為世界上對(duì)外匯款數(shù)額最大的地區(qū)。

外籍勞工活躍在海合會(huì)國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域，如建筑業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等，為緩解海合會(huì)國(guó)家勞動(dòng)力短缺、各國(guó)大規(guī)模開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化進(jìn)程做出巨大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，為降低對(duì)外籍勞工的嚴(yán)重依賴，海合會(huì)國(guó)家紛紛進(jìn)行勞工本土化改革，力圖在一定程度上以本國(guó)勞動(dòng)力替代外籍勞工。這一政策持續(xù)至今，是海合會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)多元化改革的關(guān)鍵，近年來(lái)幾乎所有海合會(huì)國(guó)家公布的發(fā)展愿景都涉及勞動(dòng)力本土化相關(guān)內(nèi)容。但大多數(shù)計(jì)劃均“治標(biāo)不治本”，進(jìn)展并不明顯，外籍勞工仍是海合會(huì)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。

海合會(huì)國(guó)家“喜憂參半”

外籍勞工的減少對(duì)各國(guó)勞動(dòng)力本土化、減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等存在積極影響。就疫情防控而言，外籍勞工減少后，各國(guó)防疫難度、疫情暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)將隨之降低，政府防疫支出壓力將減少。

作為海合會(huì)國(guó)家勞動(dòng)力最大群體，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的外籍勞工生活條件并不理想，幾十名勞工同住一間宿舍的情況屢見(jiàn)不鮮，政府無(wú)力在勞工居住區(qū)采取嚴(yán)格防疫措施，更無(wú)法為其提供足夠多的宿舍，這導(dǎo)致勞工間無(wú)法保持安全社交距離，勞工聚集區(qū)成為疫情“高危區(qū)”。若疫情在外籍勞工中暴發(fā)，不僅會(huì)使相關(guān)國(guó)家聲譽(yù)受損，帶來(lái)的衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響也不容小覷。

大量外籍勞工離開(kāi)后，政府則可借此機(jī)會(huì)重組勞動(dòng)力市場(chǎng)、加速經(jīng)濟(jì)多元化改革，提升本國(guó)公民就業(yè)率。20世紀(jì)后期以來(lái)，海合會(huì)國(guó)家嚴(yán)重依賴廉價(jià)的外來(lái)勞動(dòng)力，這對(duì)本土就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，加劇了本國(guó)公民失業(yè)問(wèn)題。私營(yíng)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)激烈、待遇較差，本國(guó)公民更加傾向于在公共部門(mén)就業(yè)。而海合會(huì)國(guó)家自20世紀(jì)90年代后大力推進(jìn)私有化進(jìn)程，私營(yíng)部門(mén)能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。外籍勞工人力成本低、工作能力強(qiáng)，在招聘過(guò)程中與人力成本更高的本國(guó)員工相比更受到雇主青睞，本國(guó)公民失業(yè)率因此居高不下。

另外，王方、閆偉在《海灣國(guó)家的外籍移民問(wèn)題與勞工本土化的探索》一文中曾指出，大量外籍勞工流出后，或?qū)⒔o本土文化的主體性帶來(lái)積極意義。阿拉伯勞工組織曾指出，“一些阿拉伯國(guó)家的人口構(gòu)成已達(dá)到危險(xiǎn)的境地，這將危及這些國(guó)家的文化、規(guī)范與未來(lái)。”外籍勞工的文化、觀念和習(xí)俗與海合會(huì)國(guó)家本土文化差異較大。民調(diào)顯示，60%的阿聯(lián)酋人認(rèn)為外籍勞工導(dǎo)致其本土文化受到挑戰(zhàn)。在巴林等一些國(guó)家，印地語(yǔ)成為英語(yǔ)之外最主要的外語(yǔ)。

但另一方面，鑒于外籍勞工在海合會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，各國(guó)政府無(wú)論出于何種目的大量裁減外籍勞工都將給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。專家曾發(fā)出警告，外籍勞工大規(guī)模離開(kāi)可能會(huì)導(dǎo)致海合會(huì)國(guó)家政府收入銳減、延緩后石油時(shí)代改革進(jìn)程。具體體現(xiàn)在以下方面。

政府財(cái)政收入減少。盡管海合會(huì)國(guó)家的外籍勞工向外轉(zhuǎn)賬總額年均達(dá)1000億美元以上，但他們也需向所在國(guó)政府交納稅費(fèi)及房屋租金、教育、購(gòu)物費(fèi)用、簽證續(xù)簽費(fèi)等，增加所在國(guó)財(cái)政收入。一些觀察員認(rèn)為，外籍勞工數(shù)量減少后，市場(chǎng)對(duì)各類商品的需求也將隨之減少，國(guó)家經(jīng)濟(jì)不可避免受到影響。此外，來(lái)自印度、巴基斯坦、菲律賓、孟加拉、印度尼西亞和埃及的外籍勞工在海合會(huì)國(guó)家的頻繁流動(dòng)給各國(guó)航空業(yè)帶來(lái)豐厚收益，僅迪拜至印度各主要城市的往返航班每周就有1100余趟，若大量外籍勞工離境，航空業(yè)收入也將受到影響。

多項(xiàng)支柱性產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展阻礙。外籍勞工在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)部門(mén)運(yùn)營(yíng)、知識(shí)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮突出作用。他們同樣也是旅游業(yè)、酒店業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)的中流砥柱，海合會(huì)國(guó)家零售、旅游、餐飲業(yè)中60%至85%的從業(yè)者均為外籍勞工。除低技能或非技術(shù)性勞動(dòng)力外，大多數(shù)海合會(huì)國(guó)家缺乏本國(guó)專業(yè)技術(shù)人才，外來(lái)專業(yè)技術(shù)人才帶來(lái)國(guó)外先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)，給海合會(huì)國(guó)家創(chuàng)造的收益是不可估量的。

美國(guó)喬治城大學(xué)卡塔爾分校國(guó)際與地區(qū)問(wèn)題研究中心馬丁·希維特教授曾總結(jié)外來(lái)專業(yè)技術(shù)勞工對(duì)海灣經(jīng)濟(jì)體的重要性，他表示若沒(méi)有外來(lái)專業(yè)技術(shù)勞工的支持與協(xié)助，海合會(huì)國(guó)家就無(wú)法發(fā)展“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”。

怎么辦？

綜上所述，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，外籍勞工的大量流出對(duì)海合會(huì)國(guó)家疫情防控、經(jīng)濟(jì)多元化改革、強(qiáng)化文化認(rèn)同具有積極意義，也能減輕對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的壓力、減輕確保社會(huì)穩(wěn)定的安全機(jī)構(gòu)的壓力，但短時(shí)間內(nèi)也將對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成不小的影響。在這樣的雙重矛盾下，不少專家建議，應(yīng)合理化遣返政策。一方面，海合會(huì)國(guó)家人口結(jié)構(gòu)明顯失衡、本國(guó)公民失業(yè)率高居不下，外籍勞工的存在將引發(fā)社會(huì)問(wèn)題；但另一方面，外籍勞工已成為海合會(huì)國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展短期內(nèi)仍需外籍勞工貢獻(xiàn)力量。因此，海合會(huì)各國(guó)應(yīng)做到有選擇性地“裁減”和“遣返”， 合理化相關(guān)政策。

卡塔爾大學(xué)法學(xué)教授阿卜杜勒·哈米德認(rèn)為，面對(duì)疫情后將發(fā)生重大變化的世界經(jīng)濟(jì)，各國(guó)政府應(yīng)以堅(jiān)定的政治信念、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展愿景應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，并提出如下建議：

1.通過(guò)制定法律，限制外籍勞工規(guī)模。外籍勞工由國(guó)家統(tǒng)一管理，而非個(gè)人或公司。

2.打破僵化體制，保障勞工權(quán)益。海合會(huì)國(guó)家立法者、決策者、工會(huì)組織等應(yīng)從立法層面明確工作時(shí)長(zhǎng)計(jì)算方式、各方責(zé)任義務(wù)、社會(huì)保障機(jī)制等。

3.國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)管勞動(dòng)法的執(zhí)行，保障勞工住宿和工作環(huán)境的健康安全。

4.重新審視國(guó)家發(fā)展愿景及未來(lái)主導(dǎo)性生產(chǎn)模式。政府應(yīng)減少對(duì)外部石油市場(chǎng)和外籍勞工的依賴，前者受?chē)?guó)際油價(jià)和疫情等不確定因素影響大，后者對(duì)國(guó)家服務(wù)和公共設(shè)施造成負(fù)擔(dān)。

5.采取高生產(chǎn)力、高科技和生產(chǎn)方式多樣性的經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)現(xiàn)從低生產(chǎn)率、生產(chǎn)單一的發(fā)展模式到高生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)多元化的轉(zhuǎn)型。

6.加大對(duì)本國(guó)公民的教育投資。國(guó)家的發(fā)展需要公民的支持與努力，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須對(duì)本國(guó)公民的教育投資加大力度。

簡(jiǎn)言之，即使海合會(huì)國(guó)家大規(guī)模裁減外籍勞工，且對(duì)外籍勞工就業(yè)施以多種限制，短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法擺脫對(duì)外籍勞工的依賴。因此，海合會(huì)國(guó)家應(yīng)根據(jù)自身國(guó)情，在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)平衡好外籍勞工與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。

（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中阿改革發(fā)展研究中心實(shí)習(xí)研究員）