在2020年俄羅斯的國家議事日程上，有關憲法修正案的全俄公投是重中之重。7月1日晚間8點，為期一周的俄羅斯修憲公投結束。次日，俄羅斯中央選舉委員會宣布，已完成憲法修正案全民投票全部計票，結果顯示77.92%的選民投票贊成修憲，21.27%的人反對。俄羅斯總統普京曾不止一次表示，只有在獲得投票民眾半數以上支持的情況下，憲法修正案才會生效。

這是一場聲勢浩大的公投，就其輿論環境、籌備和監督工作的開展而言，不亞于一次總統大選。以俄羅斯國旗配色為基調的各種宣傳標語、招貼畫遍布大街小巷，各種媒體平臺上都投放了號召人們參與投票的宣傳廣告，提醒人們投票的重要性。

從俄羅斯中央選舉委員會公布的信息看，此次有關憲法修正案的投票率在65%左右。俄中選委主席潘菲洛娃認為，在俄羅斯當前的疫情形勢下，這樣的投票率是相當好的。俄聯邦此前的歷次總統選舉投票率都沒有超過70%，新世紀以來的歷次總統大選投票率分別在69%左右，65%左右，和67%左右。2018年普京勝選的得票率在77%左右，而此次公投77.92%的選民贊成修憲。從相似的數據比例來說，俄羅斯的基本民意波動有限。

民生、精英、權力，修憲會影響的方方面面

這并不是俄羅斯聯邦憲法確立以來首次對其中的條款進行修改或增補內容，此次修憲公投之所以有如此高的關注度和話題度，除了其結果將會使2024年普京是否有資格再次競選總統一事塵埃落定，客觀而言，此次修憲的內容的確會對普通民眾多年來的訴求和關切產生影響。

俄羅斯國家杜馬網站上對此次修改涉及的各條款內容專門列出對比表格。憲法中9個章節中的6個章節都被提出修改，分別是聯邦體制、總統、聯邦會議、聯邦政府、法院和檢察院以及地方自治，共涉及46項條款。

與民生最直接相關的部分就是社會保障被強化，體現在把有關最低工資、退休金和社會保障支付的規定作為新增內容寫進憲法。最低工資將不得低于俄聯邦最低生活支出；退休金制度中將引入指數化，每年至少調整一次；社會保障方面，除了保證相應的社保和專項支出，其它一些社會補助的支出也引入指數化。

毋庸諱言，對于普通民眾來說，這些是最直接吸引其投票熱情的內容，不過也有輿論指出，這些內容完全可以以單獨聯邦立法的形式實現，之所以被寫進憲法，就是著眼于投票率。

不同于上述修憲內容對普通民眾的影響，另外一些關鍵的修憲內容對所謂俄羅斯精英層來說，產生的影響就值得玩味了。根據新的憲法修正案，總統競選人、參議員、議員、政府高官、法官、檢察長、州長等等，這些“占據對保障國家安全和主權最關鍵位置的人”，不允許擁有雙重國籍或外國永居身份，也不得在俄境外的外國銀行開設或擁有賬戶和存款，在俄羅斯的居住年限不少于25年。這些規定對于早就詬病本國官員只會中飽私囊的俄羅斯民眾來說，是回應了他們希望國家建設更清廉官僚體系的訴求。

事實上，早在2014年4月，普京就曾表態，政客和官員不應該擁有雙重國籍。此次修憲，普京的這一主張得到落實。隨著憲法修正案的生效，可以預見，未來一個時期內，俄羅斯官員體系會發生一定變化和調整。在3月份俄杜馬審議修正草案時，已經有統一俄羅斯黨議員提議在修正案生效后舉行國家杜馬（議會下院）選舉，因此，本屆俄國家杜馬有可能提前結束任期，俄羅斯會提前舉行國家杜馬選舉。

聯邦議會系統、法院和檢察院系統的職權在此次修憲中將得到加強。此前，這一變化多會被解讀為削弱總統、總理的權力，但也有分析人士指出，鑒于俄聯邦委員會（議會上院）對司法系統法官、檢察官的提名只能根據總統的建議，這本質上是讓總統可以影響司法系統。這些變化將會如何影響俄羅斯還需實踐檢驗，但普京之后的俄羅斯權力運作體系一定會發生變化。

對于外國觀察者來說，更加關注的是“俄羅斯國內法律高于國際法”、“捍衛歷史真相”等內容被寫入俄羅斯憲法。俄羅斯的這種做法，其實也是在當今不利的國際大環境條件下，對外部制裁、敵意的一種回應。在歪曲二戰期間歐洲戰場歷史、克里米亞等問題上，俄羅斯不會做任何妥協。此次俄羅斯專門邀請了歐洲觀察員團到克里米亞等地觀摩修憲公投，此舉還引發了烏克蘭方面的強烈抗議。俄羅斯方面的態度堅決可見一斑。

2024之后，普京或許不在但他的框架會在

普京在年初發表的國情咨文中提出修改憲法。過去多年間，普京并不贊同對憲法進行修改。因此，在一開始，人們認為此次修憲帶來的最重大變化，在于對普京離任后的俄國家權力結構體系進行調整。

然而，隨著俄議員、人類第一位女宇航員捷列什科娃有關總統任期清零的提案一出，此次修憲公投似乎將成為俄羅斯人是否會接受普京參加2024總統選舉的一次表態，其他的修改內容成為了一種“附贈”。

根據俄羅斯列瓦達中心的調研顯示，在修憲建議剛被提出后，有大約四分之三的俄羅斯民眾支持修憲，但他們的支持態度主要是基于普京提出的修憲建議中首當其沖涉及有關民生的問題。但隨著后續總統任期歸零提議的通過，疫情加劇等狀況出現，俄羅斯民眾對于修憲的態度立場開始變得復雜和搖擺。

一方面，一些民眾在肯定普京過往執政表現的同時，對總統任期清零的提議存在敏感復雜的情緒，這種情緒甚至拖累了同期普京的支持率；但另一方面，疫情期間的隔離制度，使得反對派無法向民眾有效傳遞反對修憲的信息，而俄政府在疫情期間出臺的相關扶持性政策和補貼的發放，又在民眾中贏回一些對修憲的支持。

有關2024之后俄羅斯領導人的問題，的確在俄國內外都引發強烈關注。俄國家杜馬主席沃羅金、車臣共和國總統卡德羅夫等人的一些言論，很難說是社會普遍共識，但反映出一部分俄羅斯人的心理。2014年沃羅金還是總統辦公廳副主任時，他那句“有普京——有俄羅斯，沒有普京——沒有俄羅斯”現已成為名言，彼時克里米亞剛被收回。如今，卡德羅夫在修憲公投期間，在自己的社交媒體平臺發布視頻，稱應該選舉普京為終身總統。

當然，如果細讀新的憲法修正案，再次參選并非普京的唯一選項。根據新修訂內容，卸任總統自動成為聯邦委員會即議會上院終身參議員，并且“卸任總統擁有豁免權”被提升到憲法層面。

上述言論背后的邏輯與現實在于，盡管坊間流傳甚廣的豪言“給我20年，還你一個不一樣的俄羅斯”并非真的出自普京之口，但不可否認的是，在普京掌權的20年間，相較于葉利欽的10年，俄羅斯今非昔比，強大的國家不只來自石油美元，也來自強勢的領導人。在本國的沉疴舊患和對自身大國地位的執念之間，俄羅斯精英和民眾需要作出選擇。

沃羅金在最近的采訪中說“普京之后還是普京”，意指未來不管是不是普京當總統，俄羅斯要想強大，需要按照普京搭下的框架走。經歷此次修憲，普京在2024之后的選擇并不單一，讓體量如俄羅斯這樣的國家平穩度過2024，并繼續強大，才是修憲的終極目的。

（作者系上海社科院國際問題研究所助理研究員）