7月1日起，《南京市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從南京市人大常委會召開的新聞發布會上了解到，根據該地方性法規，酒駕醉駕、暴力傷醫、騙取社保、學術不端、考試作弊、詆毀英烈等嚴重失信行為，被納入失信目錄，并將受到懲戒。

針對信用懲戒引發的爭議，《條例》還界定了失信懲戒行為邊界，避免將上訪、招商等內容也納入信用評價。南京同時還在全國率先規定，輕微偶發失信行為可以免予懲戒，并明確由相關部門編制信用聯合懲戒豁免行為清單。

值得一提的是，信用良好的個人將獲得交通出行、文旅消費、金融信貸、公共停車場收費、醫療就診等方面的諸多優惠便利。而守信的企業則將在信貸供給、施工許可等環節獲得流程簡化、費用減免、時間縮短等待遇，優先得到財政性資金補助、項目支持等政策扶持。

暴力傷醫、論文剽竊被列入失信清單

新聞發布會上，南京市人大常委會預算工委主任、財經委副主任委員馬巧生介紹，作為國家首批社會信用建設示范城市，南京的信用政策制度體系目前已基本形成，但隨著經濟社會的不斷發展，社會信用體系建設缺乏法律依據的弊端也在逐漸顯現。

“失信已經不是個人道德問題，而是經濟活動中增加交易成本、產生交易糾紛、制約市場活力的社會問題?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯A算工委主任馬巧生說，信用體系建設迫切需要更高層級、更加完善的社會信用立法，來保障經濟社會更加健康穩定發展。

為此，2018年3月，南京決定啟動信用立法。最終，歷時兩年多，打造了一部《南京市社會信用條例》?！爸曰ㄟ@么長時間立一部法，就是要認真總結南京社會信用建設的實踐經驗，力求通過建設更加注重法治化、標準化、規范化和權益保護的社會信用體系，推動我市社會治理體系和治理能力的現代化?！瘪R巧生說。

南京市人大常委會新聞發言人、研究室主任王利民表示，“獎勵誠信 懲戒失信”將邁入“有法可依”的時代，作為一部南京的地方性法規，《條例》將進一步推動南京引領誠信風尚，創新社會治理，優化營商環境，保障經濟持續健康發展。

澎湃新聞注意到，對于近年來社會熱議的暴力傷醫、學術不端、考試作弊、詆毀英烈等行為予以回應，并將其列入了失信目錄清單。

如何避免信用管理泛道德化？

《條例》從政府監管服務、市場活動兩方面入手，規定了“八大場景應用”，分別是聯合獎懲措施應用、特定履職事項應用、容缺受理應用、政府服務減證明應用、分類監管應用、市場信用信息一般應用、行業協會商會內部管理應用、電商平臺應用等。

近年來，一些地方采集信用信息之后，推出了各種“信用分”，將個人的各種社會表現納入統計，直接與入學、就業、社會救助等基本權利掛鉤，被社會詬病為建立公民“道德檔案”。

為此，《條例》對上述問題進行了回應，框定了“信用分”的適用范圍，在國內首次以地方立法的形式明確，自然人信用分不得用于失信懲戒，不得以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務和法律規定的權利，避免信用管理泛道德化或者人格分等問題。

澎湃新聞注意到，《條例》設置了專章內容保障信用主體的權益。在保障信息安全方面，明確自然人信息采集和應用的范圍，強調要維護信用主體合法權益，不得侵犯個人隱私。禁止采集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病、病史等固定了信息。同時明確失信信息查詢期限，賦予了相關主體的知情權，并對可能發生的信用信息記錄錯誤給予救濟渠道，還規定了失信主動修復權。

獎勵守信，懲戒失信

“獎勵誠信、懲戒失信”，是信用立法最重要的內容。據南京市人大法制委員會主任委員姚正陸介紹，《條例》將信用機制拓展到全體無失信記錄市民，信用主體沒有失信記錄就默認為一般守信主體，享受一般普惠性的服務管理便利。

對于具有良好信息記錄的個人，《條例》規定，提供交通出行、文旅消費、金融信貸、公共停車場收費、醫療就診等方面的優惠便利。

對于守信的市場主體，在電力獲得、信貸供給、施工許可等環節給予流程簡化、費用減免、時間縮短等待遇，優先給予財政性資金補助、項目支持等政策扶持；日常監管中，減少檢查頻次，更多適用非現場檢查方式等。

對失信主體的聯合懲戒，姚正陸表示，將對失信企業列為重點監管對象，增加檢查頻次，加強現場檢查；另外《條例》還提到，相關失信主體還將被限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產以及國家有關主管部門規定的高消費等。

姚正陸說，對輕微偶發的失信行為，《條例》設定了豁免行為清單，規定初次發生且情節輕微的，沒有造成社會危害后果和較大風險的實行行為免予實施懲戒。

值得一提的是，打通信息壁壘，加強信用信息的跨區域應用，是《條例》亮點之一。該《條例》確立了南京社會信用體系建設在長三角地區和南京都市圈的定位和作用，力求打破地域和行業間的界限，促進跨區域信用互認和應用場景互通。

據南京市發改委副主任藍軍透露，長三角地區一市三省已開始探索公共信用數據共享，以打通信息壁壘。在推進長三角一體化信用合作方面，南京目前已經起草好了寧鎮揚三地信用工作合作框架協議，旨在建立統一的平臺，用于三個地區信用標準和結果的互認。