7月1日起，《南京市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）將正式實(shí)施。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從南京市人大常委會召開的新聞發(fā)布會上了解到，根據(jù)該地方性法規(guī)，酒駕醉駕、暴力傷醫(yī)、騙取社保、學(xué)術(shù)不端、考試作弊、詆毀英烈等嚴(yán)重失信行為，被納入失信目錄，并將受到懲戒。

針對信用懲戒引發(fā)的爭議，《條例》還界定了失信懲戒行為邊界，避免將上訪、招商等內(nèi)容也納入信用評價(jià)。南京同時還在全國率先規(guī)定，輕微偶發(fā)失信行為可以免予懲戒，并明確由相關(guān)部門編制信用聯(lián)合懲戒豁免行為清單。

值得一提的是，信用良好的個人將獲得交通出行、文旅消費(fèi)、金融信貸、公共停車場收費(fèi)、醫(yī)療就診等方面的諸多優(yōu)惠便利。而守信的企業(yè)則將在信貸供給、施工許可等環(huán)節(jié)獲得流程簡化、費(fèi)用減免、時間縮短等待遇，優(yōu)先得到財(cái)政性資金補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等政策扶持。

暴力傷醫(yī)、論文剽竊被列入失信清單

新聞發(fā)布會上，南京市人大常委會預(yù)算工委主任、財(cái)經(jīng)委副主任委員馬巧生介紹，作為國家首批社會信用建設(shè)示范城市，南京的信用政策制度體系目前已基本形成，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會信用體系建設(shè)缺乏法律依據(jù)的弊端也在逐漸顯現(xiàn)。

“失信已經(jīng)不是個人道德問題，而是經(jīng)濟(jì)活動中增加交易成本、產(chǎn)生交易糾紛、制約市場活力的社會問題。”南京市人大常委會預(yù)算工委主任馬巧生說，信用體系建設(shè)迫切需要更高層級、更加完善的社會信用立法，來保障經(jīng)濟(jì)社會更加健康穩(wěn)定發(fā)展。

為此，2018年3月，南京決定啟動信用立法。最終，歷時兩年多，打造了一部《南京市社會信用條例》。“之所以花這么長時間立一部法，就是要認(rèn)真總結(jié)南京社會信用建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力求通過建設(shè)更加注重法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和權(quán)益保護(hù)的社會信用體系，推動我市社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”馬巧生說。

南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民表示，“獎勵誠信 懲戒失信”將邁入“有法可依”的時代，作為一部南京的地方性法規(guī)，《條例》將進(jìn)一步推動南京引領(lǐng)誠信風(fēng)尚，創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化營商環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

澎湃新聞注意到，對于近年來社會熱議的暴力傷醫(yī)、學(xué)術(shù)不端、考試作弊、詆毀英烈等行為予以回應(yīng)，并將其列入了失信目錄清單。

如何避免信用管理泛道德化？

《條例》從政府監(jiān)管服務(wù)、市場活動兩方面入手，規(guī)定了“八大場景應(yīng)用”，分別是聯(lián)合獎懲措施應(yīng)用、特定履職事項(xiàng)應(yīng)用、容缺受理應(yīng)用、政府服務(wù)減證明應(yīng)用、分類監(jiān)管應(yīng)用、市場信用信息一般應(yīng)用、行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部管理應(yīng)用、電商平臺應(yīng)用等。

近年來，一些地方采集信用信息之后，推出了各種“信用分”，將個人的各種社會表現(xiàn)納入統(tǒng)計(jì)，直接與入學(xué)、就業(yè)、社會救助等基本權(quán)利掛鉤，被社會詬病為建立公民“道德檔案”。

為此，《條例》對上述問題進(jìn)行了回應(yīng)，框定了“信用分”的適用范圍，在國內(nèi)首次以地方立法的形式明確，自然人信用分不得用于失信懲戒，不得以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)和法律規(guī)定的權(quán)利，避免信用管理泛道德化或者人格分等問題。

澎湃新聞注意到，《條例》設(shè)置了專章內(nèi)容保障信用主體的權(quán)益。在保障信息安全方面，明確自然人信息采集和應(yīng)用的范圍，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)信用主體合法權(quán)益，不得侵犯個人隱私。禁止采集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病、病史等固定了信息。同時明確失信信息查詢期限，賦予了相關(guān)主體的知情權(quán)，并對可能發(fā)生的信用信息記錄錯誤給予救濟(jì)渠道，還規(guī)定了失信主動修復(fù)權(quán)。

獎勵守信，懲戒失信

“獎勵誠信、懲戒失信”，是信用立法最重要的內(nèi)容。據(jù)南京市人大法制委員會主任委員姚正陸介紹，《條例》將信用機(jī)制拓展到全體無失信記錄市民，信用主體沒有失信記錄就默認(rèn)為一般守信主體，享受一般普惠性的服務(wù)管理便利。

對于具有良好信息記錄的個人，《條例》規(guī)定，提供交通出行、文旅消費(fèi)、金融信貸、公共停車場收費(fèi)、醫(yī)療就診等方面的優(yōu)惠便利。

對于守信的市場主體，在電力獲得、信貸供給、施工許可等環(huán)節(jié)給予流程簡化、費(fèi)用減免、時間縮短等待遇，優(yōu)先給予財(cái)政性資金補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等政策扶持；日常監(jiān)管中，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式等。

對失信主體的聯(lián)合懲戒，姚正陸表示，將對失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查；另外《條例》還提到，相關(guān)失信主體還將被限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產(chǎn)以及國家有關(guān)主管部門規(guī)定的高消費(fèi)等。

姚正陸說，對輕微偶發(fā)的失信行為，《條例》設(shè)定了豁免行為清單，規(guī)定初次發(fā)生且情節(jié)輕微的，沒有造成社會危害后果和較大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)行行為免予實(shí)施懲戒。

值得一提的是，打通信息壁壘，加強(qiáng)信用信息的跨區(qū)域應(yīng)用，是《條例》亮點(diǎn)之一。該《條例》確立了南京社會信用體系建設(shè)在長三角地區(qū)和南京都市圈的定位和作用，力求打破地域和行業(yè)間的界限，促進(jìn)跨區(qū)域信用互認(rèn)和應(yīng)用場景互通。

據(jù)南京市發(fā)改委副主任藍(lán)軍透露，長三角地區(qū)一市三省已開始探索公共信用數(shù)據(jù)共享，以打通信息壁壘。在推進(jìn)長三角一體化信用合作方面，南京目前已經(jīng)起草好了寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地信用工作合作框架協(xié)議，旨在建立統(tǒng)一的平臺，用于三個地區(qū)信用標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的互認(rèn)。