6月29日，北京市第四中級人民法院發布2019年度行政案件司法審查報告。報告顯示，過去一年里，一審行政案件數量總體趨于平穩，北京16區政府均有涉訴，但行政機關敗訴案量有所增長，行政應訴水平和答辯能力還需增強。

報告透露，今年起，北京四中院開始探索對行政機關敗訴案件全部制發司法建議書，區政府要按照司法建議書的要求及時回函。

去年一審行政案件1749件，敗訴案量有所增長

數據顯示，2019年，北京四中院受理一審行政案件共1749件，同比上升3.7%。其中，因不符合法定立案條件裁定不予立案的有154件。

具體而言，政府信息公開類案件有431件，位居首位，占全年受理一審行政案件總數的比例達27.1%，同比增長185%。其中，房屋土地征收拆遷騰退類政府信息仍是公民、法人和其他組織申請公開的重點。行政復議類案件有345件，占21.7%，同比增長174%。該類案件數量大幅上升反映出行政復議糾正違法和不當行政行為、實質化解行政爭議的主渠道作用逐步凸顯。

報告顯示，除政府信息公開和行政復議類案件外，還有要求履行職責類案件、房屋征收與補償類案件、行政協議類案件，分別有211件、203件、118件，較2018年同類案件數量均有所下降。此外，環保行政上訴案件和互聯網行政上訴案件逐漸增加，被訴行政行為的類型更加豐富。

在被告方面，2019年，北京16區政府均有涉訴案件，東城、朝陽、房山、西城涉訴案件量居前四位，共占一審行政案件收案總量的64%。其中，東城涉訴521件，與2018年基本持平；朝陽涉訴271件，同比增長50.6%；房山涉訴169件，同比增長173%。西城涉訴案件166件，同比下降17.4%。石景山涉訴案件116件，同比增長63.4%；海淀涉訴案件連續三年持續下降，排第六位。

報告還指出，豐臺涉訴案件量連續三年不斷上升，順義、平谷、昌平、密云、懷柔、通州等區涉訴量均有所下降。

行政機關敗訴案件數量有所增長。報告顯示，2019年北京四中院審結的一審行政案件中，以判決方式結案的有605件，實體判決結案數占結案總數的36.7%。其中，行政機關敗訴案件有76件，行政機關實體判決敗訴率為12.6%，相較于2018年上升了1.2個百分點。從區域分布看，有13個區政府有敗訴案件。從判決方式看，判決撤銷行政行為占行政機關敗訴案件的50 %，判決確認行政行為違法占17.1%，判決行政機關履行法定職責占32.9%。

探索敗訴案司法建議書全覆蓋，進一步加大復議監督力度

報告指出，近年來，區政府負責人出庭應訴成效突出，但負責人出庭應訴工作開展不平衡、出庭率不高問題依然存在。此外，行政應訴水平和答辯能力還需增強。有的委托代理人對案件事實缺乏基本了解，在法庭上陷入被動；有的在庭審答辯中流于形式，未能進行針對性答辯。

與此同時，行政執法與應訴工作也存在問題。報告認為，2019年各區政府推進法治政府建設、依法行政的情況總體較好，但從部分案件中也反映出行政執法中的一些問題，主要有以下幾種情形：第一、調查取證意識和能力有待增強。第二、對履行職責認識存在偏差。第三、執法規范化有待加強。第四、對合理行政認識不夠充分。

數據顯示，在行政機關敗訴的一審案件中，被訴行政行為存在認定事實不清、主要證據不足情形的案件有32件，占42.1%。被訴行政行為存在未及時全面履行法定職責情形的案件有25件，占32.9%。被訴行政行為存在違反法定程序情形的案件有18件，占23.7%。

報告還表示，行政行為不僅要合法，還要合理，要基于正當目的實施行政行為，防止行政行為因濫用職權或明顯不當而喪失合法性。

基于此，今年起北京四中院開始探索對行政機關敗訴案件全部制發司法建議書，“區政府要按照司法建議書的要求，及時回函，確保司法建議回函率100%”。

“司法建議是行政訴訟法所規定的法院的一項工作，司法建議被建議單位是有義務回函，確保司法建議回函率100%對行政機關提出了挑戰。”北京四中院副院長程琥表示，通過司法建議回函，有助于幫助行政機關了解敗訴在什么地方，在哪里改進。同時法院也能及時了解司法建議的落實改進情況。特別針對矛盾糾紛化解，可以通過司法建議回函了解矛盾糾紛是否化解、工作機制是否建立等情況。

報告還建議，應進一步加大復議監督力度，充分發揮行政復議解決糾紛主渠道作用。要以行政復議體制改革和行政復議法修改為契機，建立健全行政訴訟與行政復議在解決爭議方面的銜接配合機制。暢通復議申請渠道，加大復議監督力度，依法糾正違法或者不當的行政行為，力爭將行政爭議解決在行政程序中，避免行政復議程序空轉。

值得一提的是，過去一年，北京四中院不斷加大調解和解力度，行政爭議實質性解決效果凸顯。在2019年審結的1649件一審行政案件中，原告主動申請撤訴案件達到155件，同比上升56.6%；有1件行政賠償案件經調解達成調解協議并出具行政賠償調解書。這是北京四中院首次對行政案件以行政調解書方式結案。