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因企業(yè)管理需要，社區(qū)矯正對(duì)象范某常常要往返于上海無錫兩地，但每次外出請(qǐng)假都因程序復(fù)雜而深感麻煩。然而他的麻煩將在7月1日《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》實(shí)施后得以解決。

自2002年在全國(guó)率先開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來，上海經(jīng)過18年的探索實(shí)踐，形成了以集中執(zhí)法、日常考核管理和“三分矯正”教育矯正體系為核心的“上海經(jīng)驗(yàn)”，其中不少實(shí)踐在社區(qū)矯正法中得以體現(xiàn)。

“社區(qū)矯正法實(shí)施，對(duì)于社區(qū)矯正工作來說是一件大事、一件幸事。我們要以社區(qū)矯正法學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以精細(xì)化管理為目標(biāo)，突破‘有限管理’發(fā)揮‘無限能動(dòng)’，進(jìn)一步提升上海社區(qū)矯正的工作能效，為平安上海、法治上海建設(shè)貢獻(xiàn)力量。”上海市司法局黨委書記、局長(zhǎng)陸衛(wèi)東近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

理念之變

范某是一家有幾十名員工的企業(yè)負(fù)責(zé)人，因虛開增值稅專用發(fā)票被判緩刑。原本對(duì)于他這樣存在切實(shí)困難的社區(qū)矯正對(duì)象來說，如何請(qǐng)假確屬無法可依。2018年5月，上海市司法局和市人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《上海市社區(qū)服刑人員請(qǐng)假外出管理辦法（試行）》，雖緩解了無法可依的情況，但因?qū)徟绦驀?yán)格讓社區(qū)矯正對(duì)象頗感麻煩。

社區(qū)矯正法第27條規(guī)定，對(duì)于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以根據(jù)情況，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式。按此規(guī)定，今后范某經(jīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在請(qǐng)假期間只需通過電話口頭續(xù)假、即時(shí)報(bào)告情況即可。

“社區(qū)矯正法為優(yōu)化社區(qū)矯正對(duì)象的管理方式留下諸多空間。我們的工作理念也要隨之改變，不僅要‘管得住’，更要‘矯得好’，做精做細(xì)、做廣做深社區(qū)矯正工作。”上海市司法局刑罰執(zhí)行處處長(zhǎng)黃一欣說。

在徐匯區(qū)社區(qū)矯正中心的教育談話室，社區(qū)矯正對(duì)象陳某領(lǐng)到了針對(duì)他的矯正方案。

在這個(gè)方案里有一項(xiàng)“愛的編織”公益活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)由徐匯區(qū)司法局與云南省元陽(yáng)縣的兩所小學(xué)共同發(fā)起，陳某在社區(qū)矯正期間將把自己編織的衣帽圍巾定向捐給兩所小學(xué)的貧困學(xué)生。

“社區(qū)矯正對(duì)象中九成以上都是緩刑人員，這部分人多為初犯、偶犯、過失犯，犯罪情節(jié)較輕，也有悔罪表現(xiàn)的情況，社區(qū)矯正的目標(biāo)就是要幫助他們積極修復(fù)社會(huì)關(guān)系，順利回歸并融入社會(huì)，進(jìn)而預(yù)防和減少犯罪。”徐匯區(qū)司法局局長(zhǎng)張雪梅說。

社區(qū)矯正法規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象情況為其制定相應(yīng)的矯正方案。陳某的矯正方案正是通過對(duì)其罪名案由、性別、年齡，以及其在心理、生理、社會(huì)支持系統(tǒng)等方面存在的問題及矯正需求分析評(píng)估后制定的，突出了個(gè)性化和針對(duì)性。

給社區(qū)矯正對(duì)象制定個(gè)性化矯正方案，實(shí)行“一人一案”分級(jí)矯正的做法，是上海在實(shí)踐中探索出來的，并被寫入社區(qū)矯正法中。

“個(gè)性化矯正方案不光具備法治的剛性，也包含幫扶的柔性，大大增加了社區(qū)矯正對(duì)象改過自新的‘進(jìn)取心’。”黃一欣說，社區(qū)矯正法會(huì)帶動(dòng)矯正理念轉(zhuǎn)變，要引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象從“被動(dòng)受矯”向“自主矯正”轉(zhuǎn)變，不斷提升工作效能。

機(jī)制之變

蔡欽生因病去世，臨終前他留下遺愿，希望自己創(chuàng)辦的“三師助一”幫教服務(wù)項(xiàng)目能夠繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去，以幫助更多迷途的人。蔡欽生生前是上海民盟社會(huì)服務(wù)部部長(zhǎng)，在他組織發(fā)動(dòng)下，上海民盟建立了“三師助一”項(xiàng)目，組織律師、教師、心理咨詢師等高知人士幫教社區(qū)矯正對(duì)象，收效良好。

張美芳是上海第一醫(yī)藥商店連鎖經(jīng)營(yíng)有限公司店長(zhǎng)，她作為社會(huì)幫教志愿者從事社區(qū)矯正幫教服務(wù)工作10多年，還動(dòng)員10多位親朋好友加入幫教志愿者隊(duì)伍。

其實(shí)，在上海像他們這樣服務(wù)幫教社區(qū)矯正對(duì)象的愛心志愿者和團(tuán)隊(duì)還有很多。2003年以來，在“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)組織自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與”的總體思路指導(dǎo)下，上海積極發(fā)動(dòng)各類社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)矯正，形成了一支專兼結(jié)合，有擔(dān)當(dāng)、有組織、有品牌、有朝氣的多方參與力量，這一做法也被寫進(jìn)了社區(qū)矯正法。

上海市社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)是國(guó)家5A級(jí)社會(huì)組織，自2000年成立至今，共發(fā)展了兩萬余名注冊(cè)社會(huì)幫教志愿者參與社區(qū)矯正幫教，累計(jì)幫教社區(qū)矯正對(duì)象近10萬人，其主辦的“愛的黃絲帶”社會(huì)幫教月活動(dòng)，已經(jīng)連續(xù)舉辦了10屆，帶動(dòng)更多社會(huì)組織和志愿者投入幫教實(shí)踐中。

針對(duì)近年來社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪情況，上海將對(duì)社會(huì)力量所發(fā)揮的輔助作用進(jìn)行深度分析，進(jìn)一步探索“治理型”“服務(wù)型”“參與型”等不同類別社會(huì)力量參與形式，確保社會(huì)資源這盤棋下得更活。

與此同時(shí)，上海也認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展，離不開各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也需要建立公檢法司各部門之間銜接配合機(jī)制，同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取財(cái)政、民政、人社等相關(guān)部門的大力支持和社會(huì)力量的廣泛參與。

為了確保社區(qū)矯正法實(shí)施后執(zhí)法工作的銜接順暢，上海市各相關(guān)部門正在會(huì)商，抓緊制定社區(qū)矯正法實(shí)施細(xì)則，為下一步各部門加強(qiáng)協(xié)作配合、形成工作合力夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

“社區(qū)矯正法將進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正工作機(jī)制創(chuàng)新完善，尤其在規(guī)范有序高效推進(jìn)社區(qū)矯正工作中，需構(gòu)建更加順暢的銜接機(jī)制。”上海市人民檢察院第五檢察部副主任周蘊(yùn)露說，全市檢察機(jī)關(guān)將在依法開展法律監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化與社區(qū)矯正部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

實(shí)踐之變

按照社區(qū)矯正法規(guī)定，絕大多數(shù)嚴(yán)格遵守社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象，可不再佩戴電子定位設(shè)備。那么，沒了電子定位設(shè)備的輔助，如何確保監(jiān)管安全呢？

選派至楊浦區(qū)司法局的社區(qū)矯正民警小姜，主要負(fù)責(zé)為社區(qū)矯正對(duì)象佩戴電子定位設(shè)備。就此問題他與同事進(jìn)行了討論。

小姜的同事認(rèn)為立法強(qiáng)調(diào)了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益和人身自由保護(hù)，現(xiàn)在的很多監(jiān)管手段方法將不再適用，必須有新的探索和實(shí)踐。

為了打消類似疑慮，確保對(duì)社區(qū)矯正法準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行，上海市社區(qū)矯正管理局以視頻形式舉辦“上海社區(qū)矯正大講堂”系列講課，圍繞焦點(diǎn)問題，由局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)為全體社區(qū)矯正工作者答疑解惑。

“強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益和人身自由保護(hù)，意味著對(duì)監(jiān)督管理方式提出更高要求，今后我們既要讓信息多跑路，也要讓工作人員多跑腿。”楊浦區(qū)司法局社區(qū)矯正科科長(zhǎng)田紅說。

目前，上海正以升級(jí)建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)為抓手，著力實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)，司法矯正業(yè)務(wù)系統(tǒng)已被首批納入。

屆時(shí)，借助一張網(wǎng)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將能夠充分掌握有違規(guī)行為社區(qū)矯正對(duì)象的人、地、事、物等關(guān)鍵要素，通過深度融合網(wǎng)格化系統(tǒng)，讓監(jiān)督管理與基層智慧治理實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動(dòng)。

在加強(qiáng)信息化建設(shè)的同時(shí)，上海也對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行了全面梳理，明確了前后變化，突出了依法規(guī)范的硬要求，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法素養(yǎng)、執(zhí)法能力建設(shè)，確保執(zhí)法工作能夠以實(shí)打?qū)嵉囊?guī)范經(jīng)得起各方面硬碰硬的監(jiān)督。

上海市司法局黨委委員、社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)陳耀鑫說，在貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法過程中，上海要進(jìn)一步完善執(zhí)法模式，提升工作理念，拓展管理思路，持續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能強(qiáng)化、隊(duì)伍能力提升、智慧矯正應(yīng)用，依法推進(jìn)社區(qū)矯正工作向更高質(zhì)量發(fā)展。

（原題為《既要“管得住”更要“矯得好”》）