蚵仔煎、香酥雞、臭豆腐、奶茶……提起臺灣夜市，率先跳入腦海的是夏日夜晚的長巷，兩側被攤位占滿，人們三五成群在不同攤位停留，手里握著剛出鍋的炸物，整條街道熱熱鬧鬧。事實上，臺灣夜市并非只有美食，玉石、裝飾品、服飾等各類商販都匯聚在夜市中。

夜市滿足了人們夜晚休閑消費的需求，但是也很容易造成城市管理難題，因此臺灣地區(qū)早早便開始了規(guī)范管理夜市的探索工作。有報道稱臺北市政府認為攤販“是城市的一部分，容許它們的存在，但不放任自流，而是劃定區(qū)域、攤位、經(jīng)營范圍，予以保護和管理。”

從1984年起，只有低收入群體和殘障人士才有資格申請臺灣攤販的營業(yè)許可證。2003年前后，臺灣“商業(yè)司”曾將營銷夜市作為施政重點之一，通過輔導傳統(tǒng)攤販成立自治會的方式嘗試對夜市進行統(tǒng)一管理。由此，一些家族傳承的攤販得以在臺灣街頭持續(xù)從事小吃行業(yè)，并受到有序管理。

在臺灣地區(qū)的所有城市中，臺北一直扮演著城市發(fā)展的先行者角色，夜市整改方面也不例外。從結果來看，臺北對夜市發(fā)展的支持起到了保護城市非正規(guī)經(jīng)濟生存空間的作用，緩解了大都市城市化進程中非正式就業(yè)人口的就業(yè)難題。

在城鎮(zhèn)化的快速進程中，大陸的大型城市也面臨著類似的處境。在城市化進程與工業(yè)化進程無法相互匹配時，農村剩余勞動力逐漸轉移至城市，但城市無法為大量涌入的移民提供與其技能相匹配的充足的正式就業(yè)崗位，而非正規(guī)經(jīng)濟創(chuàng)造的靈活就業(yè)崗位在此時便成為了替代性就業(yè)的探索。

2014年11月，商販在臺北士林夜市售賣炸物。IC Photo 圖

夜市作為非正規(guī)經(jīng)濟的在地價值

夜市可以被看作是在夜間共同出攤的流動攤販經(jīng)濟，是聚集型非正規(guī)經(jīng)濟中的一種類型。中山大學黃耿志等學者曾于去年以廣州為例對中國大城市非正規(guī)公共空間治理問題進行了研究。按照現(xiàn)代城市功能分區(qū)理論，現(xiàn)代城市每一種社會活動都應該有對應的空間，但攤販的流動性較強，城市中沒有合適的空間供其經(jīng)營。這種“錯位”造成的不可控性和不可見性為城市管理創(chuàng)造了治理難題。

但是臺灣夜市在經(jīng)歷整治之后，依然存活在臺北的各個角落，甚至發(fā)展成為了旅游特色。例如擁有110年歷史的臺北南門市場，在二戰(zhàn)后因為物美價廉、匯集各地小吃而成為了市民日常消費的重要集市，因此得到了市政府的積極支持。后來，南門市場分別在1982年、2012年和2019年歇業(yè)整修，但每次均保留了樓宇中市場所在的一樓和地下空間，待竣工后將攤販召回繼續(xù)經(jīng)營。整修期間，攤販被政府安置在固定街道的臨時大棚開展經(jīng)營活動。

華中科技大學學者閆冰倩認為，夜市的在地價值主要體現(xiàn)在其對空間的有機“再營造”功能。以臺北南機場社區(qū)夜市為例，夜市的存在使得曾經(jīng)12m寬的可供通行道路縮小到了5m，道路的交通功能被極大地削弱，夜市出攤后車輛幾乎無法通行。但是，夜市攤販對公共空間的侵占反而促成了公共空間功能的“再創(chuàng)”，可供居民停留的消費空間增加了，大大增添了街道活力。

人們在社區(qū)的通行路徑在夜市出現(xiàn)后明顯復雜化，街道活力提升。圖片來自研究者論文

此外，攤販的經(jīng)營完成了夜市街公共空間功能的分時轉換。南機場夜市從早到晚均有攤販營業(yè)，早市從早上6點至下午4點半，夜市從下午4點半至凌晨一點。根據(jù)日間夜間服務對象需求的不同，不同類的商販在日間和夜間在此處經(jīng)營，而且在臨近換市時，日間攤主也會有計劃性地提前做好收攤準備，為夜市攤販留出準備工作所需的時間。

最后，因為攤販經(jīng)營以營利為目的，因此對自己經(jīng)營范圍“微空間”的改造也讓街道公共空間得到了最大化的利用。

2013年1月，臺北士林夜市的人流。IC Photo 圖

夜市：非正規(guī)經(jīng)濟可以“正規(guī)化”經(jīng)營

黃耿志等學者提出，取締往往是對于此類非正規(guī)空間最簡單的整治措施，通過消除流動攤販來維持城市空間的秩序，但是這種方法容易導致沖突事件的發(fā)生，并非上策。

另一種常見的方式則是以正規(guī)經(jīng)濟的運營模式管理非正規(guī)經(jīng)濟，例如要求流動攤販轉移至固定位置開展經(jīng)營活動，抑或是允許攤販定時定點經(jīng)營。當攤販活動被固定化，城市管理者便可以使用正規(guī)經(jīng)濟的管理制度對攤販進行管理，包括身份登記、合同簽訂、租金繳納、食品安全和衛(wèi)生管理與監(jiān)督等。

但是從后現(xiàn)代主義視角看來，以上兩種整治方式掉入了“正規(guī)本位主義（formalomorphism）”的陷阱，簡單地套用正規(guī)經(jīng)濟的管理模式?jīng)]有充分考慮非正規(guī)經(jīng)濟的特性和運作規(guī)律，忽視了非正規(guī)性自身的優(yōu)勢，例如靈活性和低成本對于靈活就業(yè)群體的必要性。

如何在監(jiān)管中保持夜市街的活力？為了解臺北夜市在規(guī)劃和監(jiān)管方面的經(jīng)驗，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪了武漢理工大學土木工程與建筑學院副教授湯壽旎。湯壽旎長期關注夜市經(jīng)營，并曾隨千葉大學研究團隊于2011-2014年對臺北夜市的分布、規(guī)模和監(jiān)管模式進行了持續(xù)調研。

澎湃新聞：根據(jù)您的調研，臺北市政府是如何引導夜市的規(guī)范經(jīng)營的？

湯壽旎：臺北夜市的經(jīng)營場地有些在公園廣場，也有的是在晚上占道經(jīng)營。根據(jù)經(jīng)營內容，不同類型的夜市會有不同的形態(tài)，專門售賣玉石的夜市空間是街道上搭造的大棚，餐飲類夜市則是巷道里擺攤，攤位多以平行豎列的形態(tài)分布。

臺北市雖然外來人員比較多，有觀光客和臺灣其他地方來臺北工作的人，但是常駐人口不到300萬，整體規(guī)模不大，所以相對來說比較好管理。臺北夜市的固定消費群體主要是當?shù)鼐用瘢瑪傌湹母鼡Q頻率較低，雖然有些夜市服務的客群以觀光客為主，但是整體的消費都比較平價親民。因為我們無法獲得店鋪具體的營業(yè)額數(shù)字，所以沒法估計夜市的具體規(guī)模。不過，在調研和訪談中我們能感受到，室內夜市沒有室外的受歡迎，因為室外的氛圍可以鼓勵更多沖動型消費。

我們還了解到，臺北所有夜市都有自己的官方網(wǎng)站，政府的官方旅游網(wǎng)站下面會列出臺北自治會，細化到每家店鋪的負責人，管理模式非常規(guī)范。自治會在一定程度上模仿了日本的模式，在臺北夜市的發(fā)展中起到了很大作用。

澎湃新聞：夜市的自治會組成是怎樣的？具體負責夜市中的哪些工作？

湯壽旎：臺灣的自治會在社區(qū)和小區(qū)擔負了大量維持基本秩序的工作，這個組織不是政府機構，但是接受政府監(jiān)管。參與臺北夜市自治會的成員一般是該街道的產權所有者和經(jīng)營者，是對夜市建設很關心的群體。夜市的自治會有辦公場地，一般會在一條街里租一個鋪位，有時業(yè)主也會免費提供場地供他們辦公。

在治理方面，自治會首先把夜市單個攤位的所處位置固定下來并設定租金價格。通常來說，室內夜市的租金比室外更高，但具體租金的高低由自治會與出租方協(xié)調決定。接下來，自治會將固定攤位出租給固定經(jīng)營者，并要求經(jīng)營餐飲相關品類的攤販辦理相應的許可證。一旦經(jīng)營品類固定后，攤販不可隨意更改經(jīng)營類別。

室外夜市的夜間照明需求不可或缺，路燈的供應和電源線的走線設計都由自治會牽頭在社區(qū)開會討論決定。如果一些攤販在經(jīng)營時需要借用后方商鋪的電源，就需要向商鋪支付一些經(jīng)費。因此，經(jīng)營夜市的費用并非統(tǒng)一繳納至一方。

我認為之所以可以做到這樣的管理模式是因為夜市擺攤的經(jīng)營者和產權所有者沒有很強的流動性，社區(qū)的穩(wěn)定性讓自治會這類組織比較容易開展工作。

（記者找到了有自治會參與臺北夜市建設相關描述的新聞報道：臺北華西街夜市、臺北寧夏夜市）

澎湃新聞：您認為臺北夜市在規(guī)劃設計方面有什么特別之處？

湯壽旎：臺北夜市的官網(wǎng)改造和油煙處理做得很好。比如餐飲夜市，每一排攤位的正下方都有專用的下水口收集油污，夜市經(jīng)營產生的垃圾也都統(tǒng)一有序地分類整理。經(jīng)營產生的油污通過下水管道流至夜市街尾，并通過專門的水油分離裝置，避免污染城市管網(wǎng)。另外，臺北的很多夜市街兩邊的居民樓一般都比較低矮，所以攤位的油煙處理也會設計得更高一些，以免污染街道空氣。

街道的斷面設計也可以根據(jù)夜市經(jīng)營內容的不同有所區(qū)別，對街道導流也有影響。我們之前繪制過臺灣街道的斷面圖，分別為寧夏夜市、華西街夜市和建國假日玉市，其中建國假日玉市比較特殊，設立在建國高架下的停車場中。我們發(fā)現(xiàn)，夜市中的臺面高度在800-1200mm、寬度在100-1500mm的小尺度店鋪與同地段的其他店鋪相比更有人氣。這種尺度更符合人們選購商品時的尺度需求——可以與商家進行交流，商品也在觸手可及的范圍。

三條街斷面截圖。圖片由受訪者提供

澎湃新聞：臺北夜市的運營理念為大陸城市發(fā)展夜市提供了哪些經(jīng)驗借鑒？

湯壽旎：平地起夜市是很困難的，因為涉及很多問題，比如管網(wǎng)的改造工作，還要考慮當?shù)鼐用袷欠窠邮芤粋€新夜市的存在，畢竟夜市有可能會增加街道內偷盜事件的發(fā)生幾率。所以，如果城市內形成了官方級別的夜市，最好還是可以保護起來。

一方面，如果經(jīng)營者在夜市中的經(jīng)營時間較長，就會想要認真經(jīng)營，創(chuàng)造好的口碑，并且主動維護夜市的秩序，不會“打一槍換一個地方”或者做黑心買賣。如此一來，經(jīng)營者之間也可以起到互相監(jiān)督的作用，因為只依靠城管蹲點管理比較消極。另一方面，夜市的建設需要建立歸屬感和自豪感，這也包括住在夜市附近的居民對夜市的認同感。如果去問臺北的居民，他們一般都會對社區(qū)周邊的夜市感到很自豪，會主動參與夜市的建設，對夜市“硬傷”的容忍度也比較高。