【編者按】

截至6月23日，全球新冠肺炎確診病例累計已超過900萬例。而拉美地區(qū)累計確診病例排前四位的巴西、秘魯、智利、墨西哥四國的病例總和達180多萬，幾乎占到全球確診病例的五分之一。而墨西哥還有可能成為下一個疫情“震中”。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）“外交學(xué)人”近日推出“拉美疫事”系列文章，探究拉美疫情何以至此，如何得解。

今年3月18日，智利總統(tǒng)皮涅拉（sebastián Pi?era）曾在對全國的演講中充滿自信地表示：“面對疫情，智利比意大利要準(zhǔn)備的好得多”。才過去三個月，6月23日智利新冠確診人數(shù)突破24萬，正式超過意大利，在全球疫情最嚴(yán)重的國家中升至第八位。殘酷的現(xiàn)實不僅讓皮涅拉顏面掃地，更激起了國內(nèi)外輿論對于智利防疫不力的廣泛批評。

其中被詬病最多的是智利的疫情信息披露不透明。6月14日，智利政府在國內(nèi)公布的死亡人數(shù)（2870人）和世界衛(wèi)生組織通報的死亡人數(shù)（5132人）出現(xiàn)了相當(dāng)大的差別，引起許多媒體質(zhì)疑。雖然政府解釋說國內(nèi)數(shù)據(jù)是確診新冠死亡人數(shù)，而世衛(wèi)組織的數(shù)據(jù)是包含確診與疑似病例死亡的總和，但民眾心里還是疑云重重。

6月18日，智利單日新增確診突然超過4萬人，將巴西、美國、甚至印度等人口大國甩在身后。這不得不令人吃驚，智利全國人口僅1873萬人，比北京、上海等中國一線城市常住人口還少，而4萬人確診意味著全國人口的千分之二點一。智利衛(wèi)生部解釋說，其中有3萬多人是從3月以來漏報的病例，當(dāng)日實際新增僅6000人左右。這一解釋不僅蒼白無力，而且間接坐實了國際輿論對于智利政府瞞報疫情數(shù)據(jù)的猜測。

隨著疫情一起震動的還有智利的國內(nèi)局勢。5月19日，示威游行再次出現(xiàn)在圣地亞哥街頭，人們高喊：“不是反對封城，而是反對饑餓”。智利《展臺報》（El Mostrador）發(fā)出評論文章認為智利已經(jīng)是一個退潮時的“裸泳者”，現(xiàn)在將自己的脆弱完全暴露在眾目睽睽之下。6月14日智利衛(wèi)生部長馬納利奇（Jaime Ma?alich）主動辭職，認為封城措施已經(jīng)失敗，自己沒有能力領(lǐng)導(dǎo)防疫工作。智利眾議院議員佩雷茲（Catalina Pérez）斥責(zé)：“衛(wèi)生部長可以拍拍屁股走人，但瞞報死亡人數(shù)的責(zé)任可不能不了了之”。

智利的現(xiàn)狀是一個復(fù)雜矛盾的混合體，死亡人數(shù)增長背后是不斷疊加的多重危機，我們或可從封城、面包和公投三個角度來管窺一番。

“動態(tài)封城”的理想與現(xiàn)實

智利的疫情危機發(fā)展到今天與“動態(tài)封城”的策略息息相關(guān)。區(qū)別于鄰國秘魯全面封國，智利政府為了盡量減少疫情對經(jīng)濟的影響，，提出了更加靈活的“動態(tài)封城（cuarentena dinámica）”概念。顧名思義就是根據(jù)各個區(qū)縣每日疫情數(shù)據(jù)來劃分高中低風(fēng)險區(qū)，以此采取不同的隔離措施，支持低風(fēng)險地區(qū)的經(jīng)濟活動。

這一措施理論上非常完美，本身也是借鑒中國、韓國的社區(qū)抗疫經(jīng)驗而提出來的。但是“動態(tài)封城”有三個必備條件：一是信息更新必須及時；二是核酸檢測必須足夠多；三是人口流動性必須控制在極低水平。一旦某地信息更新滯后、檢測人數(shù)不多而人口流動性又大，那該地區(qū)的疫情分級基本就形同虛設(shè)了。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達，民眾配合度高的東亞，這種動態(tài)抗疫確實可行。

但將這一策略搬到拉美地區(qū)時，結(jié)果卻并不理想。智利醫(yī)學(xué)專家布拉沃（Loreto Bravo）認為，智利疫情信息更新不及時，檢測人數(shù)也有限，此外，“流動人口”直接影響了封城的效果。他說：“當(dāng)拉斯孔德斯病例上升時，政府認為危險級別不高，沒有隔離經(jīng)過該區(qū)域的人。這些人從一個區(qū)到另一個區(qū)，成了病毒的傳播者，甚至其中一些人還成了超級傳播者。”

智利大學(xué)的巴埃薩（Ricardo Baeza）教授也贊同這一觀點，智利人口的高流動性，特別是首都圣地亞哥的跨區(qū)人流，使得“動態(tài)封城”完全失效。研究“動態(tài)封城”數(shù)據(jù)模型的專家阿克萊（Tomás Acle）坦承，在疫情最開始暴發(fā)的拉斯孔德斯區(qū)，維塔庫拉區(qū)，洛巴內(nèi)切亞區(qū)等地人口流動性保持在了平時水平的70%，而不是專家預(yù)計的20%。

“動態(tài)封城”的失效直接加大了病毒溯源的難度。以圣地亞哥為例，在高風(fēng)險區(qū)封鎖前和解禁后進進出出的人流將病毒無差別地帶向了中低風(fēng)險區(qū)，越來越復(fù)雜的傳播軌跡讓溯源幾乎成了不可能完成的任務(wù)。3月21日智利衛(wèi)生部發(fā)布的流行病學(xué)調(diào)查報告顯示，在當(dāng)天的537名確診病例中，有超過100人無法溯源。有病毒學(xué)家援引英國25000人溯源小組和武漢9000名流調(diào)志愿者的例子希望智利政府采納，但直到目前智利的病毒溯源工作都未能全面有效地展開，不斷增加的病例數(shù)讓這一工作的成本與難度與日俱增。最終5月14日，皮涅拉宣布“動態(tài)封城”失敗了，第二天進入“全面封城”（Cuarentena total）。

消失的面包

疫情危機像一面鏡子，撇去了智利遮羞的外衣，將經(jīng)濟危機的幢幢黑影照得一清二楚。與巴西為了種族平等而游行截然不同，5月19日艾爾博斯克區(qū)（El Bosque）示威群眾面對電視臺的采訪，說的第一句話竟然是：“我們在挨餓”！“全面封城”僅僅過去了5天，許多人已經(jīng)到了沒飯吃的境地。

艾爾博斯克區(qū)的區(qū)長梅洛（Sadi Melo）對媒體表示，在首都圣地亞哥就有超過10%的區(qū)跟他們情況相同，許多居民連充饑的糧食都沒有。智利《水星報》（El Mercurio）估計僅在首都就有兩萬人，超過五千個家庭在忍饑挨餓。為了應(yīng)對這一情形，總統(tǒng)皮涅拉宣布發(fā)放200萬個食品籃來幫助貧困群體，并當(dāng)眾承認：“我們做的不夠好”。這種臨時性的救濟雖然可解燃眉之急，但對于長達數(shù)月甚至半年的封城而言只是杯水車薪。

曾任世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家的布蘭科·米拉諾維奇(Branko Milanovic)認為，智利是全球貧富差距最大的國家之一，智利的富人人均收入與德國富人相當(dāng)，而智利窮人的人均收入則與蒙古國的窮人類似。雖然是世界經(jīng)合組織（OECD）成員國，但智利的基尼系數(shù)遠遠超過OECD平均值，甚至超過了美國。示威游行展現(xiàn)了智利經(jīng)濟脆弱的一面，這是被經(jīng)濟發(fā)展排除在外的龐大底層群體。

對于這一群體而言，疫情中消失的面包不僅僅是每日的糧食，還有曾經(jīng)的工作。5月底智利公布的失業(yè)率已經(jīng)達到了9%，在圣地亞哥城地區(qū)失業(yè)率甚至超過了9.5%，是10年來的最高點。隨著疫情的不斷惡化和全面封城的延長，“消失的面包”或?qū)⒃絹碓蕉唷?/p>

被推遲的公投

在疫情與經(jīng)濟的雙重危機之下，開始于去年的憲政危機也變得越來越撲朔迷離。2019年10月18日，智利政府宣布將地鐵早高峰8-10點兩小時的票價從800比索漲至830比索（漲幅約合人民幣2角6分），導(dǎo)致學(xué)生帶頭暴動燒毀地鐵站。此次示威游行一直持續(xù)到今年3月才逐步平息，表面導(dǎo)火索是地鐵漲價，深層原因是智利多年來的貧富分配不均，以及為這種分配不均保駕護航的1980年憲法。該憲法在當(dāng)時的軍事獨裁者皮諾切特（Augusto Pinochet）支持下迅速通過，其核心精神之一就是私有化。通過踐行芝加哥學(xué)派的新自由主義經(jīng)濟學(xué)，將醫(yī)療、教育、能源、社保等產(chǎn)業(yè)私有化，來促進經(jīng)濟發(fā)展。

連經(jīng)濟學(xué)家米拉諾維奇（Branko Milanovic）也承認，智利經(jīng)濟在過去幾十年有了長足的發(fā)展，但是過度的私有化導(dǎo)致智利社會公共資源稀缺。這在此次疫情期間表現(xiàn)的尤為明顯，昂貴的私立醫(yī)院的新冠死亡率比公立醫(yī)院要低近10個百分點。這也體現(xiàn)了智利的貧富分配問題不僅僅是收入上的，而且是醫(yī)療、教育、能源、社保等全方位的。

去年11月智利議會原本做出了妥協(xié)，將在今年4月推動公投（Plebiscito），讓民眾投票決定是否修改1980年憲法，并商討修改步驟與內(nèi)容。然而，隨著疫情的不斷惡化，4月公投實在沒法舉行，議會將時間推遲到了今年10月25日。見此情況，許多右翼人士甚至拋出取消公投的言論。總統(tǒng)皮涅拉說：“現(xiàn)在抗疫是第一位的，之后可能還要面對經(jīng)濟危機，也許我們得找機會再來談修改憲法的問題”。作為回應(yīng)，眾議院左翼議員伯利克（Gabriel Boric）說：“憤怒的人群一直都在那里，不管你讓不讓大家公投。不能以為把問題藏進毯子里它就不存在。”

在這樣一個疫情、經(jīng)濟、憲政三重危機疊加的智利，什么時候能迎來拐點？會有很多人餓死嗎？10月25日公投能正常舉行嗎？也許只能讓時間給出我們答案。

（王瓏興，復(fù)旦大學(xué)外文學(xué)院西班牙文系）