上海市人民政府辦公廳關于轉發市衛生健康委等四部門制訂的《上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（2020-2022年）》的通知

各區人民政府，市政府有關委、辦、局：

市衛生健康委、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局制訂的《上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（2020-2022年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2020年6月5日

上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（2020-2022年）

為貫徹落實習近平總書記關于只有構建起強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障的重要指示精神和黨中央、國務院有關決策部署，進一步健全本市公共衛生應急管理體系，提高公共衛生服務能力與水平，根據市委、市政府《關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的若干意見》，制定本行動計劃。

一、行動目標

落實市委、市政府《關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的若干意見》和《健康上海行動（2019-2030年）》，將新冠肺炎疫情的常態長效防控作為本輪計劃的重中之重，對標最高標準、最好水平，推動本市公共衛生體系在基礎設施、核心能力、學科人才、工作機制等方面實現高質量發展。

到2022年，構建靈敏高效、科學精準、聯防聯控、群防群治的公共衛生事件應急處置體系；健全職責明晰、銜接有序、醫防融合、中西醫并重、保障有力的公共衛生綜合服務機制；完善全人群、全周期、全流程的健康服務和管理模式，促進公眾健康素養和健康水平整體提升。

二、基本原則

（一）政府主導，社會參與

強化各級政府公共衛生管理職能，構建多部門協同、全社會動員的常態長效機制，推進公共衛生治理能力現代化建設。

（二）預防為主，平戰結合

強化風險意識和底線思維，堅持問題導向和突出重點，兼顧當前任務和長遠發展，著力“補短板、強弱項、增能力”，筑牢織密防控網絡。

（三）以人為本，醫防融合

以滿足群眾健康服務需求為出發點，中西醫并重，強化各級各類醫療機構的公共衛生職責，全面提升公共衛生綜合服務和管理能力。

（四）科技引領，創新發展

加快科技賦能，構建多部門信息共享、科研協作和人才培養平臺，加快薄弱領域學科建設，提升專業人才隊伍能級，為公共衛生體系全面可持續發展提供強大支撐。

三、主要任務

（一）聚焦城市公共衛生安全，健全重大公共衛生應急管理體系

1.建設多部門融合的公共衛生應急指揮、運營和監管系統。依托政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”平臺，實現基于多部門大數據的全市公共衛生應急指揮管理實時化、一體化。建立上海市重大公共衛生安全專家庫。優化各相關部門和機構行使公共衛生職責、落實公共衛生任務的體制機制。構建完善突發公共衛生事件風險評估和應急預案體系。科學配置公共衛生應急物資儲備，完善應急資源調度機制。

2.打造基于多源數據、多點觸發的公共衛生綜合監測預警系統。把增強早期監測預警能力作為健全公共衛生體系當務之急，以新發、突發和不明原因傳染病為重點，完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，改進不明原因疾病和異常健康事件監測機制，加強可疑癥狀、可疑因素、可疑事件的識別，實現實時監控和主動發現。構建由疾控機構、醫療機構、第三方檢測實驗室等組成的公共衛生病原檢測實驗室網絡和平行實驗平臺，規范菌毒種庫和感染性生物樣本庫管理，提升不明原因傳染病病原檢測快速發現和鑒定能力。

3.健全聯防聯控的公共衛生協同處置系統。依托市大數據資源平臺，實現公共衛生基礎數據整合共享，推進以人為核心的多元信息匯聚與疾病風險評估預警；依托市公共數據標準化技術委員會，建立多部門公共衛生應急數據標準和數據共享服務接口標準，完善重點信息直報、現場調查處置、健康服務管理、人員排摸管控等應用，實現多部門信息數據的匯聚、調用和應用協同。加強應急心理救助和心理危機干預網絡建設，提升社會心理干預能力。強化航空醫療救援網絡快速響應、跨區域轉運和救治能力。探索建立公共衛生應急處置“預備役”示范隊伍，組建分級分類的應急處置后備力量，形成培訓、演練和響應的長效機制。加強對生物恐怖、核化威脅、環境污染、中毒等事件的快速響應和協同處置能力建設。建立血液信息預警和精準輸血機制，提升公共衛生應急事件的血液安全供應保障能力。

（二）聚焦能力提升，強化公共衛生服務內涵建設

1.加強疾病預防控制基礎能力。優化完善疾病預防控制機構職能設置，建立上下聯動的分工協作機制，強化技術、能力、人才儲備。按照新形勢下疾病預防控制機構職能定位，提升市級疾病預防控制機構“一錘定音”的核心能力、健康大數據分析應用能力、前瞻性研究能力和決策咨詢能力。組織實施區級疾病預防控制機構達標建設和能力提升工程，筑牢“1+16”的疾病預防控制體系網絡。推進疾病預防控制體系基礎設施、重大設備、單兵裝備和保障裝備等建設，重點提升現場調查處置和實驗室檢測等關鍵能力。

2.加強“醫防融合”的綜合服務能力。強化公立醫療機構公共衛生職責定位，建立覆蓋綜合性醫療機構和兒科、婦產科、精神科等專科醫療機構的傳染病救治體系，制定完善各級診治中心建設標準和管理規范，提升市級綜合性醫療機構和區域醫療中心感染科（傳染科）綜合診療能力和復雜重癥患者救治能力，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。推進發熱門診標準化建設，優化空間設施設備配置。加強社區發熱哨點診室建設，提高基層傳染病甄別與預警能力。健全應急狀態下的傳染病床位等救治資源“平戰轉換”機制。開展社區健康管理支持中心建設，依托“健康云平臺”，完善慢性病多因素綜合風險評估、篩查、干預和管理機制，推進整合型全程健康服務管理。

3.加強公共衛生綜合監管能力。建立“1+16”的信息化可視化監管平臺，建設智慧衛監信息化項目。開展全市衛生監督機構規范化建設和執法裝備標準化建設，提升公共衛生監督執法能力和公共衛生技術服務能力。建立跨部門、跨區域綜合監督執法聯動協調機制。

（三）聚焦人群健康需求，實施惠民利民工程

1.關注重點人群健康。實施老年人認知障礙風險篩查和干預項目，推進對老年常見慢性病、退行性疾病和心理問題的管理。構建基于行為和環境影響因素的“家-校-社區”聯動兒童青少年近視綜合干預模式。推進兒童早期發展基地建設和兒童神經行為異常篩查與干預，加強生殖健康服務及更年期和老年期婦女健康管理，優化婦幼健康管理模式。推進職業人群健康促進，實施職業病危害精準防控。

2.關注重點疾病防治。開展慢阻肺高危人群風險評估和篩查，規范患者健康管理。優化癌癥早發現模式，推動社區和醫療機構開展癌癥機會性篩查，研制健檢機構規范化癌癥篩查管理模式。建立生命早期1000天口腔健康服務模式，開展糖尿病患者口腔健康風險篩查和綜合管理。

3.關注健康素養提升和健康行為養成。加強健康科普專家庫和資源庫建設，規范健康科普知識發布和審核機制，打造全媒體、廣覆蓋的健康信息傳播平臺，樹立權威品牌。建立健康行為監測評估體系。倡導市民健康公約，提高公眾防病意識、自律性和依從性。

（四）聚焦支撐保障，健全公共衛生多元參與機制

1.加強人才隊伍建設。建立健全公共衛生復合型人才培養模式。構建公共衛生專業機構與高校、醫療機構聯合培養應急管理人才的機制。優化完善具有上海特色的公共衛生醫師規范化培養模式，支持培養高水平、重實戰的專業人才隊伍。協同提升臨床醫師隊伍公共衛生專業技能和實戰能力。完善傳染病救治、消毒與感染控制、病媒生物控制、創傷醫學、精神衛生、航空救援、核生化與中毒處置、健康教育與健康促進等緊缺人才培訓體系和儲備機制。強化基層衛生人員知識儲備和培訓演練。

2.加強學科建設。明確本市公共衛生重點學科建設目標，以病原微生物與生物安全、流行病學、核醫學與放射衛生學、環境與職業衛生學、災難醫學與衛生應急管理、大數據與人工智能應用、健康教育與健康傳播、心理和精神衛生、兒少衛生和婦幼衛生學、寄生蟲病與病媒控制等為重點，打造具有較強國際影響力和競爭力的公共衛生重點學科群和高端人才團隊。

3.加強制度保障。開展突發公共衛生事件應急管理及傳染病防治相關法規政策研究。推進執法行為規范化建設，落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，完善行政處罰裁量基準體系。推進行政執法與刑事司法銜接。探索研究疾病預防控制體制機制創新。制定完善疾病預防控制、醫療應急救治及公共衛生信息數據等領域相關標準體系。

4.加強社會支持。探索構建適應超大型城市的全領域公共衛生社會治理體系構架。鼓勵和支持行業協會等社會組織積極參與城市公共衛生治理。建立健全社會心理服務等行業規范和管理機制。研究建立區域公共衛生現代化能力評價指標體系。

四、建設項目

（一）應急管理項目（5個）

1.公共衛生風險綜合監測預警和應對處置體系建設

2.公共衛生病原檢測實驗室網絡和平臺建設

3.傳染病應急救治救援體系建設

4.公共衛生突發事件應急處置信息系統（1.0）

5.突發公共衛生事件應急預案體系及應急處置“預備役”隊伍建設

（二）能力提升項目（3個）

6.公共衛生綜合監管能力提升項目

7.“醫防融合”慢性病綜合服務管理項目

8.群防群控中的健康促進能力建設

（三）惠民服務項目（1個）

9.重點人群和重點疾病健康服務項目

（四）支撐保障項目（4個）

10.公共衛生學科人才建設

11.疾病預防控制體制機制創新研究

12.區域公共衛生體系能力現代化建設標準研究

13.超大城市公共衛生社會治理體系研究

五、組織保障

（一）加強組織領導，落實管理責任

各區、各有關部門要高度重視公共衛生體系建設，將其納入國民經濟和社會發展的總體規劃，在理順體制機制、明確功能定位、提升業務能力等方面加大改革力度，建立穩定的公共衛生事業投入機制。建立完善組織管理體系，加強考核，嚴格執行管理責任制和責任追究制。各區要制定本區加強公共衛生體系建設三年行動計劃。市、區財政部門要根據財政事權和支出責任劃分原則，建立市與區兩級分擔機制，共同對確定的重點建設項目提供必要經費保障，確保行動計劃順利推進。

（二）加強溝通協調，規范項目管理

各區、各有關部門要積極推動構建公共衛生大治理格局，建立健全項目實施的聯動銜接機制，及時協調解決跨領域項目實施過程中的問題和困難，確保計劃任務有序推進、按期完成。各項目單位要落實主體責任，認真做好項目實施。衛生健康、財政等部門和項目單位主管部門要加強全程規范管理，重點強化項目實施和資金管理，完善項目評價機制。

（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍

各區、各有關部門要廣泛開展公共衛生體系建設宣傳，新聞單位和媒體要加大對公共衛生領域典型案例挖掘和宣傳力度，堅持正確的輿論導向，營造全社會重視公共衛生、參與公共衛生體系建設的氛圍。

上海市衛生健康委員會

上海市發展和改革委員會

上海市經濟和信息化委員會

上海市財政局

2020年6月1日

原標題：《上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（2020-2022年）》全文公布（附圖解）