上海為中小企業健康發展構筑法治保障，著眼破解“融資難”、“融資貴”等現實難題。

6月18日下午，上海市十五屆人大常委會第二十二次會議表決通過《上海市促進中小企業發展條例》（以下簡稱《條例》），新修訂的《條例》“干貨”很多，其中一大亮點，便是做大做實政府性融資擔保功能。

以前不少中小企業面臨這樣的問題，想向銀行借錢，但由于規模小、風險大等原因，沒有充足的擔保，得不到銀行的全力支持。

《條例》對此作了專門規定，要做大政府性融資擔保功能。第二十八條規定，市、區政府應當建立中小企業政府性融資擔保體系，為中小企業融資提供增信服務。政府性融資擔保機構擔保放大倍數原則上不低于五倍，擔保代償率可以達到百分之五。

該條款還規定，政府性融資擔保機構發生的代償損失，市、區財政部門應當及時核銷，并按照規定補充資本金。有關單位和個人已經履行相關勤勉盡責、合規審查義務的，可以不追究單位和個人責任。

審議過程中，有代表認為，法規中這“兩個五”的剛性規定，將極大釋放上海市政府性融資擔保功能，有效緩解中小企業擔保難問題。擔保放大倍數、擔保代償率的 “雙提高”，傳遞出政府部門為融資擔保“松綁”，撬動更多資金流向中小企業的決心與信心。

新冠肺炎疫情爆發后，上海迅速出臺了政策措施幫助企業平穩健康發展，效果都很明顯。《條例》則將這一做法固化，建立“應急援助機制”，對牽頭部門、應急援助政策范圍等都作出明確規定。這也為應對未來國際經貿形勢的不確定性，讓中小企業吃下“定心丸”。

此外，《條例》發揮普惠金融作用，將提高信用貸款、首貸和無還本續貸規模比例，差異化監管，大數據信用增信平臺和供應鏈融資等好的舉措固化入法，為中小企業更好獲得融資支持提供法治保障。

第二十一條規定中提及，推動普惠型小型微型企業貸款增速不低于各項貸款增速，逐步提高信用貸款、首貸和無還本續貸的規模和比例，加大中長期貸款投放力度。

第二十二條規定中還提及，推動商業銀行完善內部考核機制，增加普惠金融在考核中權重占比，降低普惠金融利潤考核要求，提升小型微型企業客戶服務情況考核權重，并建立健全授信盡職免責機制。

《條例》修訂過程中，工業和信息化部發布了中小企業數字化賦能專項行動方案，上海市政府發布了《促進在線新經濟發展行動方案(2020-2022年)》。《條例》吸收了這些政策的精神，強調市、區有關部門對中小企業技術改造予以支持，促進中小企業加快技改，以自身競爭力的提升有效應對外部風險。