“城市面積不足，土地資源相對緊張，可開發(fā)空間越來越稀缺，土地供給矛盾及其衍生的問題相對突出。多年高強度的土地開發(fā)和利用，讓深圳可供建設的新增土地所剩無幾，土地和間資源緊缺成為制約城市進一步發(fā)展的瓶頸。”

今年6月12日出版的《學習時報》在8版“特別專題”欄目刊發(fā)整版文章《“三區(qū)”疊加擴權賦能探索建設大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)》，這樣描述深圳的現(xiàn)實困境。

澎湃新聞記者注意到，這篇五千多字的長文刊發(fā)后，近幾日在關注深圳發(fā)展的媒體界、政界廣泛傳播。

《學習時報》在刊發(fā)該文時介紹，文章系國家社科基金特別委托項目和馬克思主義理論研究與建設工程特別委托項目（2020MYB036）“‘一國兩制’制度體系研究”的階段性成果。

文章探究了擴權賦能模式，提出“鑒于深莞惠及河源、汕尾五市良好的合作淵源，探索建設大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)成為最優(yōu)選項。”

深圳的瓶頸：空間、資源、行政邊界

澎湃新聞記者注意到，上述《學習時報》刊文首先談到了深圳發(fā)展中面臨的“空間、資源、行政邊界等瓶頸制約”。

文章認為：由于土地資源的承載能力不足，城市面貌的改善和提升、產業(yè)結構優(yōu)化升級、基礎設施建設及重大項目落地等問題都受到較大限制，深圳建設全球標桿性城市的發(fā)展目標與空間資源配置供給極不相稱。經(jīng)營成本上升導致產業(yè)空心化危機。極度稀缺的住宅用地引發(fā)房價、物價、用工成本、物流成本甚至租金成本的上漲，擠壓了企業(yè)的生存空間，催生傳遞效應，成為企業(yè)經(jīng)營困難和外遷的主要原因。深圳土地供給失衡，人地矛盾緊張，居住用地不足，推高房價，對拉動內需極為不利。

據(jù)此，文章提出：就中心城市首位度而言，深圳在土地面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、綜合影響力等指標上，在一線城市中都處于后位。深圳必須在擴權統(tǒng)籌、體制機制改革上有新的創(chuàng)新舉措，向內整合資源、挖掘內生動力，向外拓展空間、借助發(fā)展外力，才能打破瓶頸，實現(xiàn)質的飛躍，續(xù)寫升級版。

該文提到的“三區(qū)疊加”，指的是“深圳特區(qū)的創(chuàng)新性要求在資源整合上有新的突破。深圳灣區(qū)城市的開放性對區(qū)域協(xié)同提出更高要求。深圳社會主義先行示范區(qū)的紅利聚集性對供給側結構性調整提出更高要求。”

文章認為，深圳作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市之一，更要進一步加強資源統(tǒng)籌配置能力，與大灣區(qū)城市的發(fā)展形成深度互補，依托重要交通線，向大灣區(qū)其他城市實現(xiàn)生產環(huán)節(jié)轉移，既有利于區(qū)域核心城市實現(xiàn)高端要素更加集聚，又有利于區(qū)域核心與周邊區(qū)域形成更強有力的經(jīng)濟共同體。

深圳該如何突圍：擴容或擴權

面臨著空間、資源、行政邊界制約的深圳該如何突圍呢？澎湃新聞記者注意到，文章提出的解藥是：“深圳雖然經(jīng)過三次擴容，但發(fā)展空間和資源瓶頸的限制仍然是顯而易見的。對于空間和資源發(fā)展陷入瓶頸的特區(qū)來說，擴容或擴權，意味著城市在制度上的改革創(chuàng)新、資源上的空間拓展和城市的整體升級。”

之所以選擇深圳、東莞、惠州、汕尾、河源建設大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)，文章認為“一脈相承，深莞惠汕河統(tǒng)籌合作的淵源深厚。深圳在地理位置和歷史淵源上與東莞、惠州、汕尾、河源四市有著密切的關系。五市淵源很深，歷經(jīng)多次分合。”

而且，文章還強調，“深圳都市圈不是尋求行政區(qū)劃上的擴容，而是借助飛地經(jīng)濟、同城化、經(jīng)濟圈，做大做強自己的統(tǒng)籌范圍。”

那么文章提出的大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)有多大呢？從地理面積上來看，文章認為：“成為全球標桿城市，深圳向外拓展、加強與周邊城市的合作成為必然選擇。規(guī)劃中的深河（河源市江東新區(qū)）合作區(qū)預計面積434平方公里，如能再加上惠州惠陽區(qū)、東莞市，深圳擴權統(tǒng)籌的總面積將達到6279平方公里，達到一個巨量的增長，對深圳增強發(fā)展后勁來說是非常重要的支撐。從2019年五地的土地、人口和生產總值來看，深圳擴權統(tǒng)籌之后在土地面積、人口資源方面在北上廣深中的實力將進一步躍升，這是深圳未來作為國際化創(chuàng)新型城市、全球標桿城市的必然物質基礎。”

產業(yè)合作方面，文章認為：“在資源方面，深圳具有體制、人才、資金和基礎設施的優(yōu)勢；產業(yè)方面，深圳以高新技術產業(yè)為主導，而東莞則以制造業(yè)為主導，惠州惠陽以重工業(yè)為主，深汕、深河則提供較大的地理空間和人口資源，五地互補性很強。”

呼吁：賦予深圳經(jīng)濟、社會、民生事務等方面的省級管理權限

那么深圳該如何“打破城市間的行政壁壘”呢？

文章認為：“明確深圳對于合作示范區(qū)的主導地位，賦予深圳經(jīng)濟、社會、民生事務等省級管理權限，成為打破城市間行政壁壘的重中之重，也為合作區(qū)域享受深圳制度紅利外溢建立合理的制度基礎，有利于以深圳、東莞、惠州惠陽、深山合作區(qū)、深河合作區(qū)五地為基礎，探索構建一個基礎設施一體化、城市間產業(yè)分工協(xié)作、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治的區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，為全面深化改革做出新的探索，推動國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略奉獻一批行之有效、能普遍推廣的廣東方案。”

對于擴權賦能的具體方式，文章認為：以推進高質量發(fā)展和資源統(tǒng)籌為切入點，在不改變行政區(qū)劃的前提下，由深圳主導，通過賦予深圳經(jīng)濟、社會、民生事務等省級管理權限，對深圳、東莞、惠州惠陽、深汕合作區(qū)、深河合作區(qū)五地的土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等供給側要素進行結構性調整，在頂層設計上規(guī)劃建設一個跨行政區(qū)域的資源統(tǒng)籌、功能協(xié)調、產業(yè)互補、成果共享的區(qū)域統(tǒng)籌合作新模式，加快社會主義先行示范區(qū)的制度紅利外溢，為中國改革開放和現(xiàn)代化建設提供一個“擴權不擴容、強統(tǒng)籌緊合作”的實踐模式。

文章還認為：賦予深圳經(jīng)濟、社會、民生事務等方面的省級管理權限，享有省一級立法權、省一級政策制定權、規(guī)劃審批權、對外經(jīng)濟合作權、金融和稅收等宏觀經(jīng)濟調控權、項目審批權等，在不改變原有行政區(qū)劃的基礎上，由深圳主導規(guī)劃、國土、交通、建設、環(huán)保、科技、金融和社會事務等。由深圳對統(tǒng)籌合作示范區(qū)的規(guī)劃整合融合、土地開發(fā)安排、共建科技創(chuàng)新平臺、招商共享、交通基礎設施、環(huán)境治理以及城市公共服務布局等涉及經(jīng)濟發(fā)展的重點領域以及教育、醫(yī)療、社保等民生領域進行有益探索，將統(tǒng)籌合作示范區(qū)過去“各自為政”的發(fā)展方式向“共謀共建”轉變，構建“集團發(fā)展區(qū)域”。

深圳都市圈范圍已明確：深圳東莞惠州河源汕尾

對于建設大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)的意義，文章認為：“不僅可以加快社會主義先行示范區(qū)的制度紅利外溢，更可以為粵港澳大灣區(qū)提供一個更強大的參與國際競爭的平臺，為下一輪全球化的合作和競爭占據(jù)有利的制高點，為深圳實現(xiàn)2025年躋身全球城市前列、2035年成為全國典范、21世紀中葉成為全球標桿性城市的發(fā)展目標奠定堅實基礎。”

澎湃新聞記者注意到，就在上述《學習時報》刊文的當天，深圳當?shù)孛襟w《深圳特區(qū)報》也刊發(fā)文章《廣東明確廣州都市圈和深圳都市圈范圍 深圳都市圈包括深圳東莞惠州河源汕尾》：廣東省發(fā)展改革委、省科學技術廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務廳、海關總署廣東分署近日聯(lián)合印發(fā)了《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了廣州都市圈和深圳都市圈的范圍：廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮和韶關，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾。

為適應珠三角核心區(qū)功能拓展和空間拓展的需求，《規(guī)劃》要求推動廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮和韶關）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈（包括珠海、中山、江門和陽江）深度融合，在環(huán)珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)及其配套產業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。同時，按照構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，加強廣東省各類開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化形態(tài)和布局，促進全省開發(fā)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢差別化發(fā)展。