長(zhǎng)期以來(lái)，土地安全而明確的產(chǎn)權(quán)一直被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。然而，在許多發(fā)展中國(guó)家，地權(quán)的獲得及保持需要農(nóng)民維持使用，這意味著土地閑置及轉(zhuǎn)租會(huì)造成很大的地權(quán)喪失風(fēng)險(xiǎn)，從而阻礙要素配置的優(yōu)化及生產(chǎn)效率的提高。

我國(guó)的土地制度規(guī)定農(nóng)村土地歸村集體所有，農(nóng)民只能享用承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，三級(jí)制的集體所有使得農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)更加模糊，為農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)了困難，因此農(nóng)村土地亟需確權(quán)。

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，也是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。確權(quán)的核心要義，是以使用權(quán)證書的形式界定農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按戶確權(quán)保障了農(nóng)戶的用益物權(quán)，穩(wěn)定完善了土地承包關(guān)系，為盤活土地資源、提高農(nóng)村土地使用效率奠定了重要基礎(chǔ)。2013年中央1號(hào)文件提出：“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題?！弊源耍r(nóng)村土地確權(quán)頒證工作在全國(guó)各區(qū)縣內(nèi)全面有序推進(jìn)。

土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，并與農(nóng)村社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的耦合關(guān)系。土地確權(quán)清晰界定了政府、村集體和農(nóng)戶的土地權(quán)利邊界，很大程度上改變了農(nóng)村模糊的土地產(chǎn)權(quán)，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的影響非常廣泛。本文簡(jiǎn)要討論土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響。

現(xiàn)今有關(guān)于農(nóng)地確權(quán)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響的學(xué)術(shù)研究相對(duì)較少且尚無(wú)定論。部分學(xué)者認(rèn)為確權(quán)增加了農(nóng)戶地權(quán)安全性，減少了其失地風(fēng)險(xiǎn)與交易糾紛，肯定了確權(quán)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極作用。部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移無(wú)明顯影響或者有抑制作用：

一則，確權(quán)由法律、政策外生施加，可能出現(xiàn)農(nóng)戶不信任農(nóng)地確權(quán)制度或不具備清晰的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知等情況，難免出現(xiàn)“被確權(quán)”、“確空權(quán)”現(xiàn)象；

再者，集體經(jīng)濟(jì)股份的退出補(bǔ)償機(jī)制、宅基地與住房交易等因素同樣影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移決策，在相關(guān)政策未完善的情況下，單一的土地確權(quán)頒證未必對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有明顯影響；最后，確權(quán)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入提高、農(nóng)戶投資意愿提高及土地細(xì)碎化固化會(huì)造成對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的抑制。

因此，關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響的判斷仍然存在分歧，這就需要進(jìn)一步識(shí)別影響的差異性及影響機(jī)制。我們利用中山大學(xué)的中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)，從土地調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)降低、土地投資收益增加及轉(zhuǎn)移資金約束放松三個(gè)路徑分析了土地確權(quán)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。理論上這三個(gè)路徑影響不同：

其一，土地確權(quán)后農(nóng)戶的土地權(quán)益得到保障，地權(quán)安全會(huì)穩(wěn)定農(nóng)戶對(duì)土地收益的預(yù)期，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)戶對(duì)土地的投資經(jīng)營(yíng)，激發(fā)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，抑制非農(nóng)轉(zhuǎn)移；

其二，土地確權(quán)后農(nóng)戶的地權(quán)穩(wěn)定性有了政策和法律依據(jù)，外出農(nóng)戶土地被非法侵占及土地調(diào)整時(shí)離農(nóng)農(nóng)戶土地被收回的失地風(fēng)險(xiǎn)大大減少，從而降低了勞動(dòng)力離農(nóng)務(wù)工成本，促進(jìn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移；

其三，土地確權(quán)后農(nóng)戶可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)獲得貸款以進(jìn)行生產(chǎn)性投資，也可以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、委托代耕等方式加入土地合作社獲取分紅，從而為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供資金支持，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可行性。

我們的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，整體而言土地確權(quán)阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，并且降低了其在城鎮(zhèn)定居意愿。農(nóng)地確權(quán)對(duì)男性、中青年、低學(xué)歷、中低收入、有伴侶的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的負(fù)面影響更大，同時(shí)只對(duì)平原地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有顯著負(fù)面影響，對(duì)丘陵、山區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力則無(wú)明顯影響。從影響機(jī)制看，土地確權(quán)主要通過(guò)投資增強(qiáng)效應(yīng)來(lái)影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移決策，即確權(quán)會(huì)提升農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益預(yù)期，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定提高土地投資收益，促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，土地調(diào)整減少對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的正面效應(yīng)和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的負(fù)面效應(yīng)都比較顯著，說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)降低效應(yīng)既保障了其在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益不受侵犯，使其離農(nóng)務(wù)工無(wú)后顧之憂；又穩(wěn)定了農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知，穩(wěn)定了其對(duì)務(wù)農(nóng)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，加深了其對(duì)土地的感情，從而未來(lái)不作定居城鎮(zhèn)打算。關(guān)于資金約束機(jī)制的檢驗(yàn)結(jié)果顯示，土地確權(quán)通過(guò)取得村里分紅或其他利益分配、經(jīng)營(yíng)權(quán)信貸抵押來(lái)影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制并不顯著。

近幾年，我們每年都會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土地是農(nóng)民不愿落戶城鎮(zhèn)的最主要原因。當(dāng)前的確權(quán)也并無(wú)助于減弱這種不愿遷戶意愿。當(dāng)前政策在鼓勵(lì)農(nóng)民落戶城市和明確農(nóng)村地權(quán)方面存在一定沖突。

綜上，我國(guó)的農(nóng)村土地確權(quán)工作保障了農(nóng)戶的地權(quán)安全，促進(jìn)了農(nóng)戶收入的提高，激發(fā)了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。但與此同時(shí)，確權(quán)帶來(lái)的抑制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題也需要重視，可能會(huì)影響我國(guó)的城鎮(zhèn)化工作，加劇勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。因此，在之后的宅基地確權(quán)工作中，需要考慮確權(quán)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的負(fù)面影響，充分進(jìn)行政策評(píng)估，并利用相關(guān)政策來(lái)激勵(lì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以此彌補(bǔ)確權(quán)政策的不利影響。

（作者孫文凱為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）