一座城市對自然災害、社會突發事件等的應急能力，反映著城市的運行安全。

6月10日，首份《上海城市運行安全發展報告（2016-2018）》藍皮書（以下簡稱《報告》）發布。報告通過對近三年上海城市運行現狀梳理，從城市建設、設施運行、消防火災等六大重點領域進行了安全評分。

上海市作為超大型城市，其運行系統日益復雜，安全風險的防范不容小覷。這是一次城市運行安全“體檢”，“體檢”結果顯示，2016-2018年上海城市運行總體安全指數為8.090，處于安全狀態。重點領域中危化品、消防和設施運行處于安全狀態，特種設備、城市建設和自然災害則處于較安全狀態。

安全事故總體平穩可控

該藍皮書是第一本反映上海城市運行的安全發展報告。

《報告》由40多名行業專家和智庫成員耗時一年潛心鉆研，同濟大學及上海市20余家政府相關部門、企業集團傾力支持。報告數據主要來源公開數據資料、上海市統計年鑒、文獻資料、實地調研等。通過分析城市重點領域和行業安全上面臨的挑戰，評價城市運行安全現狀和短板，把握城市運行安全發展的趨勢和規律，提出應對思路和建議。

近三年（2016-2018），上海城市安全事故總體平穩可控，管理體系較為完善。

《報告》中列出一組數據，2016-2018年與2013-2015年相比，億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降57.5%，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降21%。

截至2018年，上海市共出臺了與城市運行安全相關的地方法規33部，政府規章58部，為維護城市安全運行提供制度保障。

城市運行是否安全，需要檢測多項“健康”指標。

《報告》從10項評價標準出發，如城市發展和安全發展規劃、安全法規標準體系、安全風險管控制度、隱患排查治理、安全責任體系、應急管理和救援能力等，對六大重點領域如自然災害、城市建設、設施運行、消防火災、危險化學品、特種設備等進行安全評分，3分及以下為不安全，3分（不含）到5分為一般安全，5分（不含）到8分為較安全，8分（不含）到10分為安全。

各安全等級分別對應四種顏色：藍——安全、黃——較安全、橙——一般安全、紅——不安全，最終得出城市運行安全總體結論：2016-2018年上海城市運行安全指數為8.090，處于安全狀態。

評價得出，六大重點行業領域安全度由高到低分別為：危險化學品（9分），消防火災（8.31分），設施運行（8.03分），特種設備（8分），城市建設（7.945分），自然災害（7.7分）。

影響最大的自然災害為臺風、暴雨

截至2018年末，上海市常住人口總數達到2423.8萬人，城市人口密度居大陸首位。城市化率高，達到88.1%，居全國首位。

由于地理位置特殊且靠海，臺風和暴雨成為對上海影響最大的兩類自然災害。2016-2018年間對上海造成影響的臺風登陸風力均在9級以上。

上海市氣象局副局長馮磊告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，從級別上來講，市民應多關注紅色和橙色警報。“根據分析，真正造成人員傷亡的，是大風和雷電。大風會導致高空墜物，而大家也需在雷電場合下做好自我防護。”

《報告》指出，盡管上海應對自然災害預警體系較為成熟，但隱患排查治理相對薄弱。改革開放以來，上海大量河道被城市建設用地取代，低等級、末端河道不斷減少。盡管近年來河湖水面率在相關部門的治理下有所回升，但是河道密度稀，水系不暢，河道蓄調能力不足和空間分布不均勻的問題仍然存在。

針對因自然災害引起的易內澇、排水難、海水倒灌的特性，政府啟動了系列建設工作，包括“海綿城市建設，千里海塘、江堤建設，蘇州河深隧計劃及排水設施建設”等。

上海市軌道交通少有安全事故發生，但軌道交通為人員密集區域，與市民出行關系密切，運行安全需要時刻關注。比如汛期車站滲漏水、外來異物侵限，早晚高峰期間由于設備故障造成的列車晚點、清客事件仍然多發，新線接入后與既有線網的協調發展等問題。

《報告》建議應該圍繞大客流、行車安全管控等風險環節，進一步鞏固源頭防控機制，健全軌道交通應急指揮體系，保障全網絡安全運行。

馮磊表示，藍皮書對氣象災害防御有很好的指導作用。“氣象是多米諾骨牌的第一張骨牌，城市是一個復雜系統。藍皮書對氣象如何做好預測，對鄰近的骨牌做好災害鏈的防御，使氣象賦能上海城市精細化治理，非常有意義。”馮磊介紹，接下來將做好精細化的預報預警，做好部門聯動，向氣象災害防御延伸。

火災發生次數連續三年下降

排水防澇考驗著城市的呼吸功能，建筑安全則考驗著城市的骨骼是否強勁。

至2018年，上海市高層建筑超過了3.9萬幢，30層以上建筑超過1600幢，建筑高度最高達632米，地下空間深度最深達50米。

2010-2017年上海市8層及以上房屋增長情況顯示，其中，30層以下的呈現翻倍趨勢，30層及以上超高層建筑幢數增長也達70%。

建筑施工的高處作業不僅容易造成高處墜落事故，也易造成打擊事故。2014-2018年，上海市建筑施工安全事故按照類型劃分，高處墜落事故57起，占總數的51%，是最易造成人員傷亡的事故類型。

高層建筑帶來的另一個安全風險便是玻璃幕墻的墜落。

《報告》介紹，高層超高層建筑常采用玻璃幕墻作為其外圍護結構。上海有超過1.3萬幢玻璃幕墻建筑，是我國玻璃幕墻建筑數量最多的城市。玻璃幕墻所用膠的保質期在10年左右，而玻璃幕墻的設計年限多為25年。近年來，玻璃幕墻的老化問題日益凸顯，幕墻墜落事件時有發生。

目前我國只有玻璃幕墻實驗室檢驗的相應標準，需進一步研發針對既有玻璃幕墻整體安全狀況的現場檢測手段和檢測標準。

對于高空墜物的防控和處理，上海市住建委二級巡視員陸錦標表示，一方面，堅持風險排查，另一方面，出現隱患后加強治理。“目前，上海高空墜物風險管控系統已經初步建成。通過智慧管理和智慧管控，加強主動發現和網格化巡查。對于發現的問題，分門別類進行處理。”

此外，建筑中的居民住宅是火災高發地。

2016-2018年，上海未發生重大及以上火災事故，火災發生次數以及直接經濟損失連續三年下降。火災高發地首先便是居民住宅，其次是交通工具和垃圾廢棄物場所。發生火災的原因主要為電氣火災、生活用火不慎，上述原因引發的火災約占總數的60%。

新版藍皮書擬增公共衛生等領域內容

《報告》分析稱，隨著風險疊加化，城市運行安全管理將呈現安全防控集成化、工藝提升自動化、安全管理信息化和責任主體市場化。

同濟大學城市風險管理研究院介紹，今年5月，藍皮書（2019-2020）編制工作已正式啟動。擬考慮新增公共衛生、社會治安和生態環境三個重點領域。結合國家安全示范城市建設，新增若干區和街道，進行梳理、分析及評價。城市運行安全發展報告將作為一項系統工程，在每年6月“安全月”發布。