編者按：

5月18日正式公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），為新時代下在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革提供了重要指引，意義重大。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，如何進一步解放思想，深化改革，擴大開放，在經(jīng)濟體制改革上突破創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是當(dāng)前中國經(jīng)濟社會改革任務(wù)中的重中之重。

為此，澎湃新聞聯(lián)合中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義研究中心，邀請全國著名經(jīng)濟學(xué)家圍繞《意見》，就推進新時代下社會主義市場經(jīng)濟體制過程中的重點、難點、目標(biāo)、任務(wù)等展開相關(guān)解讀與研討，推動中國經(jīng)濟改革與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們希望這一組“解讀”文章，可以幫助讀者更好地理解中國經(jīng)濟體制改革及其走向。

對于最近出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，我們應(yīng)該從更宏觀、更寬闊的視野去理解，將之放到整個改革開放四十多年的過程中，特別是十八大以來改革開放新的時代特點中去理解。

十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國的改革開放一個非常重要的特點是強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，黨中央制定了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，所有改革都是在這樣一個高屋建瓴的架構(gòu)下來推進的，因此，對于新時代完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革問題，必須堅持從改革的整體性出發(fā)去理解。

長期以來，特別是改革開放以來，我們逐步形成了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。黨的十八大以來，黨中央進一步開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的新境界，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，這些構(gòu)成了新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)極為重要的內(nèi)容。

特別值得關(guān)注的是，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《決定》中第一次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一概念，是一個重大創(chuàng)新。從十八屆三中全會到現(xiàn)在，國家治理現(xiàn)代化是中央一系列重要會議、文件和中央領(lǐng)導(dǎo)講話中反復(fù)強調(diào)的內(nèi)容。因此，應(yīng)該從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來理解新時代的經(jīng)濟體制改革、開放和發(fā)展問題，這是一個非常重要的切入點。

全面深化改革的總目標(biāo)是堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，因此，從邏輯上自然就會提出相應(yīng)的一個概念：經(jīng)濟治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所以，應(yīng)該把實現(xiàn)經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化理解為新時代經(jīng)濟體制改革的總目標(biāo)，對于近期中央出臺的關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配制體制機制和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的兩個文件，也應(yīng)該從這樣一個總目標(biāo)出發(fā)去理解。

從更宏大的視野出發(fā)，把新時代、新歷史條件下的經(jīng)濟體制改革放到經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的高度去認識，是有新意的。經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一概念的提出，是一個重大理論創(chuàng)新，應(yīng)該從這樣的高度出發(fā)去理解新時代改革開放和發(fā)展的邏輯。這是一個新的思路，也是一個新的視角，不僅具有非常重要的理論價值，而且具有非常重要的實踐指導(dǎo)意義。

十八大以來，中央一系列文件都反復(fù)提到治理現(xiàn)代化問題，其中包括經(jīng)濟治理及其現(xiàn)代化的概念。特別是十九屆四中全會，會議主題以及會議通過的決定，核心內(nèi)容就是“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理能力治理體系現(xiàn)代化”，這就充分反映了治理現(xiàn)代化在新時代改革開放和發(fā)展中的重要地位。

最近中央發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》這兩個文件中，同樣體現(xiàn)了實現(xiàn)經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的這一思路和總目標(biāo)。特別是在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中，分別從不同層面論及經(jīng)濟治理問題，其中包括企業(yè)治理、國民經(jīng)濟治理、國際經(jīng)濟治理體系等內(nèi)容，從而充分反映了最近公布的文件同十八屆三中全會決定關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)和核心思想是一脈相承的。

我們應(yīng)該從治理現(xiàn)代化的高度去理解新時代改革開放和發(fā)展的內(nèi)在邏輯和時代特點。也就是說，新時代在黨的領(lǐng)導(dǎo)下所推進的改革開放和發(fā)展，依然要堅持和完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我們的總體目標(biāo)。對于新時代全面深化改革包括經(jīng)濟體制改革和對外開放等各個方面的理解，都需要有這樣一個系統(tǒng)觀、總體觀。中央反復(fù)強調(diào)必須堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革中涉及的具體問題很多，中央文件中都做了非常具體的部署，但我們需要從理論高度出發(fā)去把握文件的精髓和實質(zhì)。新時代推進的各方面改革，包括經(jīng)濟體制改革和對外開放等，它們的總目標(biāo)仍然是堅持和完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中實現(xiàn)經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化是非常重要的內(nèi)容和目標(biāo)。

作為從事理論經(jīng)濟學(xué)研究工作的學(xué)者，特別是從事政治經(jīng)濟學(xué)研究的學(xué)者，對于中央文件的理解，需要用一種創(chuàng)新的理論思維，對新時代經(jīng)濟體制改革的邏輯和最終目標(biāo)的內(nèi)在系統(tǒng)性、學(xué)理性進行更深入的研究，從而為新時代經(jīng)濟體制改革提供科學(xué)的理論支撐。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，深刻理解新時代我國改革開放和發(fā)展問題，對于更好地貫徹中央所做的戰(zhàn)略部署，更好地將中央制定的具體政策落實到改革實踐中去，更好實現(xiàn)預(yù)定的改革效果，都是非常重要的。

從實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)理解新時代經(jīng)濟體制改革、開放和發(fā)展問題，能夠在原有經(jīng)濟學(xué)概念、邏輯和思路里增加一個新的維度。無論經(jīng)濟學(xué)還是政治經(jīng)濟學(xué)，都研究資源配置效率和社會公平兩個問題，同時這兩個問題也是我國改革發(fā)展中需要解決的問題。對于如何通過改革使得經(jīng)濟資源配置更有效率、要滿足人們美好生活需要、實現(xiàn)社會公平正義，已有的經(jīng)濟學(xué)理論和思維中是存在的。

中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的一個重大創(chuàng)新和發(fā)展，就是十八大以來黨中央提出了經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一理論。可以說，這一理論是超越了效率和公平兩個考慮的，是一個更高的視角。中國的改革、開放和發(fā)展要將這三個方面統(tǒng)一起來：既要實現(xiàn)資源的高效配置，又要實現(xiàn)社會公平正義，同時還要實現(xiàn)更重要的目標(biāo)即治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國改革開放的根本目的，是社會主義制度的自我完善，是中國特色社會主義的不斷鞏固和發(fā)展。在新時代，無論我們?nèi)绾胃母铩⑷绾伍_放，最終一定是要堅持中國特色社會主義制度，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)社會公平正義，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有這樣，我們才能最終實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國偉大目標(biāo)。

總之，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣一個高度出發(fā)，深刻理解和把握十八大以來新時代的經(jīng)濟體制改革、對外開放和發(fā)展的脈絡(luò)，是一個重要的理論切入點，具有重大創(chuàng)新意義。

（作者邱海平為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心研究員）