從人口第一大省到官方催生倆娃，河南怎么了？

2020-06-06 10:15

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

原創王zs 搜狐城市

曾幾何時，一提到“人口最多的省份”，人們最先想到的往往都是河南。然而，這個昔日的人口第一大省，如今卻急到官方下場“催生”了。

6月3日，河南正式修改計生條例，將再婚夫妻也納入“提倡生育兩個子女”的范圍。此外，已生育兩個子女的夫妻，只要有一個子女經鑒定為非遺傳性病殘兒，經批準后都可以再生一個子女，之前這條規定是兩個子女都鑒定為非遺傳性病殘兒才能再生一個。

此番修改讓人不由疑惑：河南人口少了嗎？為何如此著急放寬生育限制？這跟大家印象中“哪哪都是河南人”的畫風不一樣啊！實際上，河南還真得著急了。

近10年人口增幅墊底

河南不當人口第一大省，已經很多年了。

1997年，重慶正式升級為直轄市，人口第一大省四川自此一分為二，并從冠軍王座上滑落，河南順勢成為中國人口第一大省。2005年起，國家統計局對各地區人口數據的統計口徑改為常住人口，當年的河南仍位居全國第一；2006年，河南人口數量被廣東超越；2007年，河南短暫被山東超越；2010年至今，山東人口數量都穩定超越河南，河南位居全國第三。

只論排名，河南只下滑了兩名，看起來問題還不大。但要看近10年人口增量的話，河南10年才增長了235萬人，排名全國第十四，甚至比不上較為偏遠的云南、新疆、廣西，直轄市天津和重慶，以及它的“鄰居”安徽和河北。

235萬人放在其他地區或許已經是一個地級市的人口體量，但在河南，這個增長幅度也就是全國墊底的水平。對比全國31個省份近10年的人口增幅來看，除了人口負增長的東北三省，排在最末尾的就是河南了。

那么，河南人是生的少了嗎？也并沒有。2019年，河南人口出生率為11.02‰，比全國平均值10.48‰還高了一些，在31個省份中排在第十四名。而且近10年來，河南的人口出生率也沒有大幅度的下滑，一直維持在11‰-13‰的范圍，與全國平均水平相差不大。

即使是與其他省份相比，河南近10年人口出生率的下滑幅度也不算大，僅排在全國第十五位。既然出生率沒有大幅下滑，那么河南人口增幅墊底，問題就應該是出在人口外流上了。這顯然是河南人口最大的痛點。

人口外流超1300萬

河南流動人口規模可以說是令人震驚。根據2010年全國人口普查數據來看，河南人口流出規模高達1394萬，是全國唯一一個人口流出超1000萬人的省份，這個體量比去年深圳全市的常住人口還多了。而這些流出人口，去的最多的就是當時的人口流入大省——廣東、浙江、江蘇、北京和上海，其次是新疆、天津、山東、福建和山西。

而在此后的10年里，河南人口流出仍未見明顯減少。由于2019年各地戶籍人口未完全出爐，我們以2018年各省常住人口與戶籍人口數據來做個比較。可以看出，雖然河南人口流出數值減少了將近100萬，但總流出人數仍超過了1300萬，位居全國第一，且與第二名拉開了不小的差距。

而這些流出人口，很大一部分都是適齡務工人員。2018年，河南0-14歲、15-64歲和65歲及以上人口占比分別為21.45%、67.94%和10.61%，其中15-64歲人口比重與2010年的河南相比低了2.7個百分點，65歲及以上人口比2010年的河南高了2.25個百分點。《2018年河南人口發展報告》直言：未來幾年河南人口發展的基本特征是人口總量緩慢增長，老齡化進程加快，勞動力資源所占比重逐年下降，人口紅利逐漸減弱。

“帶頭大哥”吸引力不強

實際上，造成河南人口瘋狂流出的原因說起來也很簡單，那就是省內的“帶頭大哥”鄭州此前并不是一個具有強大競爭力的城市，其他城市就更不用說了。

首先，在經濟實力方面，鄭州曾被甩開一大截。在上世紀八九十年代，珠三角、長三角等沿海地區率先設立了經濟特區、沿海經濟開發區以及沿海港口城市，經濟實現迅猛發展，鄭州等中部城市則被遠遠甩在后面。在改革開放之初的1978年，鄭州GDP總量僅有20.3億元，在內地城市中排第34；1990年到21世紀初，鄭州GDP總量均在30名上下徘徊。經濟實力不夠強，鄭州的影響力就無法輻射地域廣袤的大河南，從地理上去往長三角、珠三角或武漢更為便捷的商丘、周口、信陽、南陽和駐馬店，就成了人口流出最多的城市。

直到2006年國務院提出《關于促進中部地區崛起的若干意見》、2013年成立當時全國唯一一個國家級空港經濟試驗區、2016年獲批建設國家中心城市，鄭州才得以實現飛速發展，逐步超越了濟南、煙臺、溫州、佛山、泉州、福州、沈陽、大連、石家莊等城市。

其次，雖然經濟慢慢發展起來了，但在高新產業或科教文衛方面，鄭州與其他人口流入大市廣州、深圳、杭州、成都、西安等相比就遜色了不少。鄭州是一座以工業為主的城市，2000年，鄭州第二產業占比達到49.2%，2010年更是高達56.7%，2015年仍有49.5%。它的幾大主導產業，如電子信息、汽車及裝備制造、生物醫藥、鋁及鋁精深加工、現代食品制造，對于年輕人和高技術人才的吸引力，比互聯網信息、現代金融、文化創意等產業要遜色不少。

而除了鄭州以外，河南省內直到2019年才擁有了另一個GDP過5000億元的城市，那就是洛陽。再往下，就沒有GDP超過4000億元的城市了。也只有鄭州，才能拿出來與其他省份進行PK。

河南顯然也早已意識到了這個問題，開始舉全省之力發展鄭州。2010年，河南引進富士康落戶鄭州；2013年，鄭州拿下首個國家級航空港經濟綜合實驗區；2016年獲批國家中心城市；2017年中國(河南)自由貿易試驗區最大片區落戶鄭州；2019年，鄭州放寬落戶條件，租房也能落戶……在省內其他城市發展都比較平庸的現狀下，鄭州的崛起無疑對省內人口有著極大的吸引力。最近10年，雖然河南整體人口外流規模仍然很大，但鄭州常住人口增量卻一直維持在全國前十，成績已相當不俗。

當然，面臨著1000多萬的外流人口，河南以及鄭州需要做的還有很多。放寬生育限制能帶來的人口增長終究有限，優化升級產業結構、加強配套公共服務、提升居住舒適度、提供可成長的就業空間，才能成為人口持久增長的動力。