編者按：

5月18日正式公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為新時(shí)代下在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革提供了重要指引，意義重大。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，如何進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)體制改革上突破創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革任務(wù)中的重中之重。

為此，澎湃新聞聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，邀請(qǐng)全國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞《意見(jiàn)》，就推進(jìn)新時(shí)代下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)等展開(kāi)相關(guān)解讀與研討，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們希望這一組“解讀”文章，可以幫助讀者更好地理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及其走向。

日前發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出一個(gè)很重要的命題，就是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各個(gè)方面的體制改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)此，我談三點(diǎn)體會(huì)：

一、準(zhǔn)確把握高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求

對(duì)于《意見(jiàn)》提出的系統(tǒng)完備更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我認(rèn)為應(yīng)該把握其四項(xiàng)基本要求，或者說(shuō)是四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

第一，高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是進(jìn)一步適應(yīng)全面建成小康社會(huì)后人民對(duì)美好生活更高的要求。我國(guó)革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的根本目的，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的需要擺在首位，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了人民，一切依靠人民。2020年是全面建成小康社會(huì)的收官年，盡管受到新冠病毒疫情的嚴(yán)重沖擊，但有幾十年積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全國(guó)人民的共同努力，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)。但全面建成小康社會(huì)后，改革不能停步，發(fā)展不能停步，相反，要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各個(gè)方面的體制改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以滿足在進(jìn)一步發(fā)展全面小康社會(huì)向著實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大目標(biāo)前進(jìn)的征程中，人民更高層次的對(duì)美好生活的需求。

第二，更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該適應(yīng)生產(chǎn)力更加平衡、更加充分的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的最活躍的因素。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中，堅(jiān)持把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)是最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，成為我國(guó)改革開(kāi)放的鮮明特征。黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為發(fā)展不平衡、不充分和人民對(duì)美好生活需要之間的矛盾。更高水平的體制應(yīng)有利于生產(chǎn)力更平衡、更充分的發(fā)展，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的要求。

第三，高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該適應(yīng)新時(shí)代建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和民族復(fù)興的需求。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該作為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)根本的要求。

第四，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該適應(yīng)疫情沖擊之后的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和挑戰(zhàn)的要求。新冠肺炎疫情暴發(fā)給中國(guó)以及全世界經(jīng)濟(jì)造成沖擊，這個(gè)沖擊現(xiàn)在還沒(méi)有結(jié)束，特別是對(duì)世界的沖擊沒(méi)有結(jié)束。疫情沖擊之后，世界格局會(huì)發(fā)生重大的變化。這個(gè)變化對(duì)我們有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。我們要構(gòu)建和完善高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該適應(yīng)這種變化，能夠應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，在這樣的挑戰(zhàn)面前我們能夠抓住機(jī)遇，更好地發(fā)展自己。

總之，能否進(jìn)一步適應(yīng)全面建成小康社會(huì)后人民對(duì)美好生活更高的要求，進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力更加平衡、更加充分的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和民族復(fù)興的要求，進(jìn)一步適應(yīng)疫情沖擊之后的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和挑戰(zhàn)的要求，是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各個(gè)方面的體制改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，也是判斷在新時(shí)代通過(guò)改革完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。

二、把發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般優(yōu)長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的經(jīng)濟(jì)，是人類幾千年文明成果的結(jié)晶。我們之所以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)闅v史證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于資源配置，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為什么有這樣的積極作用？因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求是：資源配置市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體自主化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行競(jìng)爭(zhēng)化、實(shí)行必要的有效的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)關(guān)系國(guó)際化等。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這些悠長(zhǎng)，我們要充分發(fā)揮，要努力創(chuàng)造更多更好條件，毫不動(dòng)搖發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度下市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有什么特殊的優(yōu)勢(shì)？社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度之上；與以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起；服務(wù)于社會(huì)主義發(fā)展的根本目標(biāo)，發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人全面而自由的發(fā)展；是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，人民當(dāng)家作主，更好發(fā)揮政府作用，舉國(guó)體制，集中力量辦大事。正因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有這樣一些特殊優(yōu)勢(shì)，所以才能夠保證中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，能夠?yàn)槿嗣裰\幸福，能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的不足。這次防控疫情我們?nèi)〉昧藨?zhàn)略性的成果，這與發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊優(yōu)勢(shì)是絕對(duì)分不開(kāi)的。這是一個(gè)很好的證明。

今后的重要任務(wù)是，在實(shí)踐中要把發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般優(yōu)長(zhǎng)很好結(jié)合起來(lái)。對(duì)此，理論界可能有一點(diǎn)不同的看法。有的認(rèn)為我們這個(gè)特殊優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的很好，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般的要求還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，所以要進(jìn)一步的發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性功能。另一種認(rèn)識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般要求已經(jīng)發(fā)揮夠好了，但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮。實(shí)際上，這兩個(gè)方面都有努力的空間，一方面要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特殊優(yōu)勢(shì)，把它發(fā)揮得淋漓盡致；另一方面一定要保證市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般要求，把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)長(zhǎng)很好地結(jié)合起來(lái)，對(duì)此我們還要下更多的功夫。

三、在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)大體系，既有社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，也包括社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)制度，還包括社會(huì)主義的根本經(jīng)濟(jì)制度。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中，要從全局出發(fā)，配套改革，做好協(xié)調(diào)。

“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。”“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。”這是憲法里規(guī)定的，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度體系。基本經(jīng)濟(jì)制度四中全會(huì)已經(jīng)有了新的概括，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共同構(gòu)成社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度體系。除此之外，還有一系列重要經(jīng)濟(jì)制度。如微觀領(lǐng)域有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度，在農(nóng)村有集體中實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的制度，在宏觀領(lǐng)域有政府治理好宏觀調(diào)控的制度，包括財(cái)政制度，貨幣制度，也包括產(chǎn)業(yè)政策等等。《意見(jiàn)》中還提出了構(gòu)建市場(chǎng)體系的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，公平競(jìng)爭(zhēng)制度等等。除了經(jīng)濟(jì)制度外，還有社會(huì)保障制度、生態(tài)文明制度以及上層建筑領(lǐng)域的若干制度。我們要完善高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制放到這個(gè)大制度體系之中，全面地推進(jìn)改革，著力在一些關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有所突破創(chuàng)新。下面，我想主要講以下七個(gè)方面：

第一，要深化企業(yè)改革和所有制改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)微觀主體的活力。

第二，深化市場(chǎng)主體基礎(chǔ)制度改革，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，包括現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等等。

第三，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制。

第四，改革政府體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的體制和制度。這是一個(gè)很大的問(wèn)題，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這是一個(gè)世界性難題。如果處理好，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；如果處理不好，可能走向相反。對(duì)此我們還要加強(qiáng)改革。

第五，堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平的正義。這是我們構(gòu)建和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們一切為人民，以人民為中心，我們依靠人民，為了人民，所以我們要更加注重完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義，也是在疫情沖擊下要做“六保”，保就業(yè)和保民生放到非常重要的問(wèn)題。

第六，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。疫情沖擊之后世界格局的變化，對(duì)于我們的開(kāi)放會(huì)帶來(lái)一些困難，不過(guò)我們要堅(jiān)信經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)歷史的潮流，它可能暫時(shí)受到一些逆經(jīng)濟(jì)全球化潮流的思潮的干擾，但是人類前進(jìn)的大方向不可改變。在這樣認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們要堅(jiān)定不移的繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。

第七，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度，強(qiáng)化法治保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該利用法律這個(gè)武器，來(lái)保證和完善我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（作者逄錦聚為南開(kāi)大學(xué)原副校長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授）