編者按：

5月18日正式公布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），為新時代下在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革提供了重要指引，意義重大。

當前，中國經濟正處于改革與轉型的關鍵期，如何進一步解放思想，深化改革，擴大開放，在經濟體制改革上突破創新，構建更加完善的高水平社會主義市場經濟體制，是當前中國經濟社會改革任務中的重中之重。

為此，澎湃新聞聯合中國人民大學經濟學院、中國人民大學全國中國特色社會主義研究中心，邀請全國著名經濟學家圍繞《意見》，就推進新時代下社會主義市場經濟體制過程中的重點、難點、目標、任務等展開相關解讀與研討，推動中國經濟改革與經濟高質量發展。我們希望這一組“解讀”文章，可以幫助讀者更好地理解中國經濟體制改革及其走向。

近期，中央連續發布了兩個重要的市場化改革文件，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《中共中央 國務院關于加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《完善市場經濟體制的意見》）。這兩個文件在這個時機頒布出來，一方面，是進一步落實黨的十九大、十九屆四中全會關于堅持和完善中國特色的社會主義制度、加快推進國家治理體系和治理能力現代化的新的重大戰略部署，另一方面，也是在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革，特別是市場化改革的新的動員令。

十九屆四中全會提出，要進一步完善中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現代化，而經濟體制改革，特別是社會主義市場經濟體制的完善，是完善中國特色社會主義的題中應有之意，也是其中最重要、最關鍵的一個任務。在當前的形勢下，特別是面對著百年未有之大變局，國際經濟政治格局發生深刻的大變化、大調整，新冠肺炎疫情對人類社會帶來重大挑戰，我國又面臨著經濟下行的壓力和內外重大的矛盾沖突，在這個時間點發布這兩個文件，進一步地重申了中央堅持通過市場化改革的思路和辦法來破解我們發展中的難題和矛盾，也宣示了中央堅持市場化改革方向，推動新一輪市場化改革再出發的信念和決心。

第一，新時代加快完善社會主義市場經濟體制，關鍵還是要處理好政府和市場的關系。改革開放四十年來，政府與市場的關系始終是改革的一個核心問題。這個問題的本質就是在資源配置中是市場起決定性作用，還是政府起決定性作用。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。應該講，中國的市場化改革，從十四屆三中全會確立了市場經濟的改革模式之后，到今年也有將近三十年了，我們取得了很大的成績，社會主義市場經濟體制在不斷完善。但是，還存在著很多很突出的問題，主要反映在市場體系尚不健全，政府和市場的關系沒有完全的理順，市場決定要素配置的范圍有限，政府對微觀經濟的干預仍然過多，市場和社會發揮的作用還不夠等方面。當然，除了這些情況以外，深層次的還有很大的問題，就是在思想觀念上，在理論的探索方面，在社會的認識方面，還存在著一些始終沒有解決的問題。

比如，近年數字經濟發展了以后，大數據、云計算、互聯網、物聯網發展了之后就有人提出來，在數字經濟條件下看來搞計劃經濟是可行的，就有類似這樣的一個觀點出現。在當前我們抗擊新冠疫情的過程中，我們取得了重大的戰略性、階段性的成果。但是也有人通過抗擊疫情得出結論：看來關鍵時候還是政府看得見的手比市場經濟、比非公有制經濟更有力量、更可靠。也出現了強調和迷信政府行政力量，否認或者是貶低市場力量的這樣一些情況。這說明我們搞中國特色社會主義市場經濟體制搞了這么多年，但是在政府部門內確有一些人，仍然迷戀行政權力，對搞計劃經濟的內在沖動沒有根本打消。在這次兩會上，總書記在出席全國政協經濟組的時候專門講到了一個問題，他強調要堅持讓市場在資源配置中起決定性作用，絕不能回到計劃經濟的老路上去。總書記的說法是非常有指導性意義的，也是有現實意義的。

我們堅持社會主義市場經濟改革的方向，就是充分尊重市場經濟的一般規律，一方面要加快建立高標準、完善的市場體系，在市場能夠高效配置資源的領域，在市場機制可以有效調節的情況下真正讓市場發揮作用，讓市場主體成為市場競爭的主體，成為配置資源的主體。另一方面，還是要堅持進一步的轉變政府的職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的干預。從去年以來，中央、國務院領導同志也都提到了要堅持競爭中性的原則，這非常重要，國務院也出臺了關于完善公平競爭審查的制度。市場經濟的核心是公平競爭，只有競爭公平才能夠從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，才能保證不同的市場主體都能夠平等獲得市場要素，推動生產要素依據市場規則、市場的價格，通過市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

在堅持社會主義市場經濟的過程中，要特別處理好產業政策跟競爭政策的關系，我想兩個政策的結合是創新，競爭政策是市場經濟最基礎性的政策，其生命力在于鼓勵創新。而各項產業政策只有通過公平競爭審查，能夠突出創新引領、創新驅動的導向，逐步建立普惠公平、鼓勵創新的政策體系，才會被市場所認可，才能夠真正協同好競爭政策的關系。增強政府維護公平的市場競爭秩序，防止壟斷和其他不正當競爭行為的力度，是未來更好發揮政府作用的重要途徑。

第二，在新時代加快完善社會主義市場經濟體制，重點在于完善產權制度和要素市場化配置，這是當前改革的兩大重點任務。十九大報告專門指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。現代產權制度是市場經濟的基石。在理論上，學界對于現代產權制度有很多闡述，這次文件還是從基本經濟制度，從產權制度出發，再次強調國有資本有進有退，有所為有所不為，對國有經濟的布局優化和結構調整進一步作了強調。也明確提出，對處于充分競爭領域的國有經濟，主要通過資本化、證券化的方式來優化國有資本的配置，特別是可以通過混改來引入市場競爭機制，完善法人治理結構和市場化的經營機制，這是非常重要的。我們的混改搞了兩三年，但其中出現了一些偏向，有的把混改作為一個目標，實際上它是一個過程，是國企改革的一個途徑。另外，在混改的過程中也存在著盲目擴大國有經濟的影響力、控制力，拉民營資本進來，但企業內部的治理結構和經營機制沒有解決。混改關鍵是要引入市場競爭機制和新的市場化的經營機制。有一些民營經濟通過混改來搶“紅帽子”的問題是值得我們高度關注的。

《完善市場經濟體制的意見》對于自然壟斷行業的改革，特別是大家關注的電、油、氣、鐵路運輸、郵政等進行了新的規范，是非常到位的。強調要破除一切的行政性壟斷，對于自然壟斷環節還是要加強政府的監管，特別是成本的監測，只要是壟斷的行業、壟斷的環節，政府就要加強監管。對于自然壟斷行業里面的競爭環節的領域就要真正開放，讓市場主體都可以平等的開放和競爭。同時，要有序地用市場化的辦法來解決過去自然壟斷行業的一些價格問題，實行市場定價。這次提出來有序放開用電計劃和競爭環節的電價，適時放開天然氣的氣源價格和銷售價格。我認為成品油的價格也具備條件在“十四五”時期實現市場化定價，雖然文件沒有明確，但是我覺得條件完全是成熟了。當然，產權制度改革還有很多其他內容，包括農村的集體產權制度和居民的財產權，包括對于民營經濟產權的保護，這都是文件中一直強調的。

要素的市場化配置也是改革的成敗關鍵，關鍵是要通過破除要素自由流動的體制機制障礙來實現資源配置方式的優化和改進。要根據不同要素的屬性、市場化程度的差異和經濟社會發展的需要，構建更加完善的要素市場化配置的體制機制。不僅僅是我們過去講的要素，像土地、資本、勞動力，還提出了數據要素、管理要素、技術要素。這些都是要進一步通過市場化的方式來配置。其中，關鍵還是推動土地要素市場化的配置，這既是一個難點，又是一個重點，還是一個熱點。我們搞了四十余年改革，本來土地要素是諸多要素中最關鍵的，但是土地要素基本上還是通過計劃配置，政府對土地要素的行政干預還是非常嚴重的。推動土地制度改革已經成為了完善社會主義市場經濟體制最重要的任務，也是一個新的動力源。這個問題解決好了，不僅僅對我們目前抗擊疫情具有重要作用，而且在推進城鎮化、建設高標準的市場體系、實現高質量發展方面，都具有重要作用。

同時，要完善勞動力要素的市場化配置。中國的勞動力市場雖然有了迅猛長足的發展，但是戶籍、所有制等一些身份的差異仍然是勞動力要素自由流動和市場化配置最嚴重的一個制度障礙。要著力引導勞動力要素合理暢通有序的流動，一定要對目前的戶籍制度上進行一些根本性改革，真正破除二元經濟結構，破除阻礙城鄉統籌發展的體制問題，包括在中國產生了幾億農民工，這種戶籍制度要根本改變。這次文件里面提出來要放開、放寬除個別超大城市以外的城市落戶限制，在城市群內探索戶口通遷、居住證互認制度。我想在有條件的地方，在“十四五”時期能否用居住證制度真正替代戶籍制度，可以有力地促進城鎮化的發展，也真正可以解決農民工這樣一個大的群體的身份認證問題。其他幾個要素的市場化改革也很重要，時間關系不展開了。

第三，在新時代加快完善社會主義市場經濟體制，必須強化法治保障。《完善市場經濟體制的意見》里面，專門有一段講到了法治保障。黨的十八屆四中全會專門講，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，市場在資源配置中起決定作用和更好地發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向來完善社會主義市場經濟法律制度。這是我們研究完善社會主義市場經濟體制的一個重要著力點，在這方面要做到幾點：

一是，有法可依。完善經濟領域的法律法規的體系建設，加強對經濟發展各項事業的法律制度的供給，依法平等保護私有財產和公有財產，完善保障公平競爭的法治環境。

二是，依法用權。健全執法司法對市場經濟運行的保障機制，最大限度地減少不必要的行政執法的事項，還權于市場，最大程度的放開市場管制，規范行政執法行為。

三是，依法履職。全面建立行政權力制約和監督機制，實行政府權責的清單制度，進一步的健全和完善重大行政決策的程序制度，加強對政府內部權力的制約，防止權力的濫用。

（作者彭森為中國經濟體制改革研究會會長，第十二屆全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會副主任委員，國家發改委原副主任）