6月4日上午，中國民航局官方網站發布《民航局關于調整國際客運航班的通知》（下簡稱“《通知》”）。

《通知》中明確，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班計劃的外國航空公司，可在本公司經營許可范圍內，選擇1個具備接收能力的口岸城市（具體城市名單可在民航局官網查詢），每周運營1班國際客運航線航班。

而且，在風險可控并具備接收保障能力的前提下，可適度增加部分具備條件國家的航班增幅。

此外，《通知》還明確提出，自2020年6月8日起，實施航班獎勵和熔斷措施。入境后連續未檢出陽性旅客的航空公司，可增加航班量；相反則要遭到“熔斷”懲罰：入境后核酸檢測結果為陽性的旅客人數達到5個的，暫停該公司該航線運行1周；達到10個的，暫停該公司該航線運行4周。

民航資源網專家李瀚明認為，熔斷機制的出爐，標志著中國疫情管控從形式管控向實質管控轉變。在亞歐各國疫情普遍轉好的大趨勢下，實事求是地進行航班規劃工作，是有利于結合疫情控制和經濟恢復的。

“獎懲結合的控制機制，有利于協調各航空公司及參與者改進疫情防控措施，從而改進全國乃至全球的乘機環境。”他建議，在航空公司之間建立相互交流防疫措施的聯絡機制，或許能幫助各航空公司共同達標，最終實現民航復蘇和疫情防控的雙贏。

民航業內專家林智杰在接受澎湃新聞記者采訪時表示，此次民航局出臺的新政很有新意：

一是增加了航班量。放開第5版班期表的限制，3月份沒飛的航司也允許飛1班，每周的國際航班量可能會有所增加。這樣就可以幫助更多的留學生盡快回國。

二是建立熔斷獎懲機制，如果航司疫情控制好，旅客測溫嚴，確診旅客少，可以多飛，如果疫情控制不好，就要少飛。這樣不僅可以發揮航司積極性，減少輸入疫情壓力。更重要的是建立了一個機制，即如果疫情可控，國際航班量將能夠持續增加，給航司、旅客和兩國雙邊交流一個明確的預期。

三是這一政策不像是臨時出臺，更可能是已經醞釀了一段時間。

羅蘭貝格全球合伙人兼大中華區副總裁于占福也認為，中國民航局發布的新政非常清晰，操作規則也非常明確，很負責任，“在這種情況下，用一種比較保守或者穩健的方式（開放），因為一旦失守的話，國內的原來那么大代價的防控成果就會功虧一簣。”

他也在澎湃新聞記者表示，熔斷措施也會倒推所有執行任務的航空公司，比如說在美國出發的時候也要做乘客的檢測等。“這些在技術上已經證實是可以的，比如阿聯酋航空從上個月就開始執行，現在從迪拜出發，在機場10分鐘就能測出結果，民航局現在提出來熔斷機制，其實就是倒推著國外的航司，在出發端一定要采取措施，如果對乘客沒有任何的防控，不知道到底航班上究竟有幾例感染，可能就會觸發熔斷，你得到的航線資質就會被停掉。”

“這里面還是凸顯中國的防疫安全。”于占福表示，中國民航局的姿態非常明確，是開放的，也很負責和理性。國外航司的訴求，包括留學生的訴求都聽得到，也結合了防疫的安全，是一個很周全的考慮，接下來就看美國的回應了。

預計每周實際航班量實際增加50班，平均每日入境人數約4700人

具體來說，這次中國民航局對國際航班政策的調整，會帶來哪些直接影響呢？

6月4日下午，民航局運輸司相關負責人就調整國際客運航班“五個一”措施接受《中國民航報》采訪時表示，此次調整主要涉及前期暫停執飛我國客運航班的95家外國航空公司。調整后，這些航空公司可以按照“五個一”措施原則，在本公司經營許可范圍內，選擇1個具備接受能力的口岸城市每周運營1班國際客運航班。

由于沙特、意大利、奧地利、匈牙利、朝鮮、蒙古、以色列、阿曼、土耳其、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、馬爾代夫、毛里求斯、印尼等國家仍實施行政停航或限飛禁令，上述國家的31家外航可能暫時無法恢復至華國際航班。因此，6月8日起每周實際執飛的國際客運航班量最多不超過64班。按照3月26日以來每周實際執行率75%測算，每周實際航班量約為150班，實際增加50班；預計每周航空口岸入境人數約33000人，平均每日入境人數約4700人。

國際客運航班調整后，預計目前保持通航的23個國家44個航空公司每周最多增加航班44班。預計恢復通航的阿爾及利亞、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、卡塔爾、肯尼亞、盧旺達、馬達加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文萊、烏克蘭、伊拉克、伊朗、越南等16個國家的20家航空公司，每周最多增加航班20個。

此外，《通知》中指出，“在風險可控并具備接收保障能力的前提下，可適度增加部分具備條件國家的航班增幅”，上述負責人在答記者問中表示，主要包括以下四種情況：一是迄今向我輸入病例較少且同我經貿往來密切的國家；二是綜合考慮我海外公民較多、剛性回國需求強烈的國家；三是滿足遠端防控措施，可有效降低前端疫情輸入風險的國家；四是境內外有復工復產需要、已同我國建立“快捷通道”的國家。

美國航空、達美航空正積極研究中國民航局通知

據央視新聞報道，當地時間6月3日，美國交通部正式宣布，因中方沒有允許美國航空公司提供往來中國的服務，美方將暫停允許中國航空公司提供來往于美國的航班，相關規定從當地時間6月16日開始執行，但仍有可能提前。

6月4日，中國外交部發言人趙立堅表示，美國運輸部宣布自6月16日起不批準中方空運企業赴美定期客運航班，對此我們感到十分遺憾。據了解，中國民航局正在與美國運輸部嚴正交涉。趙立堅表示，據我了解，中國民航局同美國運輸部一直就兩國航班安排保持著密切溝通。本來雙方已經取得一些進展，中方也已經宣布了有關政策調整，我們希望美方不要為雙方解決問題制造障礙。

根據中國國內航空公司此前發布的6月航班計劃，此次美國交通部發布的禁飛令將影響到國航運營的北京首都-洛杉磯航線、東航運營的上海浦東-紐約肯尼迪航線、南航運營的廣州-洛杉磯航線、海南航空運營的北京首都-多倫多航線、廈航運營的廈門-洛杉磯航線。

民航業內專家林智杰在接受澎湃新聞記者采訪時認為，如果美國的政策開始正式實施，就意味著中美兩國定期客運航班全部停飛，也就是兩國的人員經濟的往來基本就切斷了，“特別是中國的留學生回國，機票就更難買了。”

雖然美國三大航跨太平洋航線規模很小，但在美國國內業務重挫，國際業務停航的背景下，美國航司載中國人回中國確實是一個低成本高收益的救命稻草。李瀚明表示，因為飛機本身就要執行客改貨從中國拉貨物到美國，“與其空載或者載很少的貨物飛到中國，不如載上要回家的留學生，行個方便。”

受訪專家普遍認為，中國民航局調整國際航班政策，也有望對美國相關政策產生影響。

美國航空、達美航空方面對澎湃新聞記者回復稱，正在積極研究中國民航局的通知。