編者按：

5月18日正式公布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），為新時代下在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革提供了重要指引，意義重大。

當前，中國經濟正處于改革與轉型的關鍵期，如何進一步解放思想，深化改革，擴大開放，在經濟體制改革上突破創新，構建更加完善的高水平社會主義市場經濟體制，是當前中國經濟社會改革任務中的重中之重。

為此，澎湃新聞聯合中國人民大學經濟學院、中國人民大學全國中國特色社會主義研究中心，邀請全國著名經濟學家圍繞《意見》，就推進新時代下社會主義市場經濟體制過程中的重點、難點、目標、任務等展開相關解讀與研討，推動中國經濟改革與經濟高質量發展。我們希望這一組“解讀”文章，可以幫助讀者更好地理解中國經濟體制改革及其走向。

近期，中央連續出臺了幾個文件，特別是《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》是非常重要的風向標，是中央向全黨、全國、全世界宣示：中國的四十多年的改革方向是不變的，而且是堅定不移的、更高層次的改革開放。

一、改革的本質是有序開放權利，《意見》的宗旨是通過更大開放權利，建設高標準市場經濟

中國四十多年的改革的本質，是實現權利的有序開放。在整個改革開放四十多年期間不斷地存在對改革的質疑和爭論，質疑和爭論的核心是我們如何定義改革。中國改革的基本特征是轉型：一是結構轉型，即與世界同步的農業社會向工業社會的轉型；二是體制轉型，即從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型。在轉向市場經濟的過程中，中國的改革本質是實現權利的有序開放。

建立中國特色的市場經濟體制，前提就是對權利進行重構。權利重構，從過程上看，是將比較集中的權利安排轉向更加多元化的權利安排，從主體上看，是將比較單一的經濟主體轉向多元的經濟主體。在從計劃經濟體制轉向市場經濟體制的過程中，正是通過不斷的權利有序開放，中國才取得了長足的經濟績效。因此，我們一定要理解中國過去四十多年的改革背后的道理和邏輯，理解改革的方向就是要實現進一步的權利的有序開放。

這次文件的內容、信號非常的明確，就是一以貫之的朝向社會主義市場經濟體制改革的方向。文件提出了更高起點、更高層次、更高目標上推進體制改革，經過三個“更”的改革的推進，來構建高水平的社會主義市場經濟體制。十八屆三中全會、十九屆四中全會以來，中國改革非常重要的一個方面是體制定型。改革四十多年間不斷的存在爭論，我們也在不斷的變化，現在是需要有一個相對成型的、高水平的社會主義市場經濟體制，這是改革的基本目標，這個目標不但沒有變化而且要求更高。所以，改革的定義、改革的方向就是要實現進一步的權利開放，只有通過進一步的權利開放才能形成更加高水平的市場經濟體制。

如何實現進一步的權利開放？從文件中可以看出：第一，是堅持市場經濟的改革方向。總書記在今年兩會期間也非常清楚地指出，中國不是回到計劃經濟的老路。要堅持市場經濟的改革方向，不可避免會對政府的一些行為，如資源配置中政府的過多對資源進行直接配置，政府對微觀經濟主體的干預等要加以約束，在政府和市場的關系方面要更加發揮市場的作用。第二，是要更多地運用市場化、法制化的手段，減少政府的一些手段，政府主要的功能是創新制度的供給。第三，是制度性開放，過去的開放主要是有形的商品和要素的流動，這次文件則明確提出制度性開放。這里，我將主要對第二點做一些討論。

二、更大權利開放的范圍與內涵

新時代更大權利開放的核心，就是進行更高層次的成體系的體制安排與改革布署。如何實現更大的權利開放以建立高水平的社會主義市場經濟體制，文件中有很多具體實際的部署，我認為核心是制度的全面安排和部署。

首先，產權是整個經濟體制的基礎，其重要性不言而喻。這次文件的重要性在于，對更公平的產權制度保護進行了闡釋。此外，將產權制度作為基礎性的制度，對原來在產權制度安排上沒有完善的地方做了比較明確的規定，包括以管資本為主的經營性國有資產產權制度、自然資源資產產權制度、民營經濟產權制度、農村經濟產權制度。

自然資源資產產權在未來制度安排中可能是一件棘手的事情，如產權的歸屬，利益的分配，涉及到自然資源的管理的分類，不同的功能、產權的收益、國家起到的作用等一些方面的制度安排是非常棘手的問題。

農村的產權制度主要包括幾個方面：一是農村的土地產權制度，這包含如何建立一個同中國農業轉型相適應的權利分配的農地產權制度；二是農村獨特的宅基地制度，如何去“特”，朝向要素權利與市場配置。農村在計劃經濟時期，特別是自人民公社以來形成了很大一部分宅基地資產，這部分的權利配置非常重要。三是農村集體產權制度。改革開放后一些地方也形成了一些集體資產，這種集體產權制度如何安排，涉及到了《民法典》中明確指出的非常獨特的集體法人。農村的集體法人是社區，而農村村社法人產權的保護、產權制度的安排是非常棘手的，這些也是原來沒有明確界定清楚的產權制度。

此次中央文件提出了更加全面、更加完善的產權制度，是基礎性的產權制度，形成了一整套關于現代產權制度的權利體系。文件的特點體現了產權制度的全面性，我們提出了相關的比較完整的產權制度的權利體系設計，現實的難處則在于是否可以真正有效的實施。

其次，要素市場化改革。這次文件以及要素市場化改革的文件中，改革的核心和實行權利開放的核心實際上是要素市場化改革。改革走到現在，在向社會主義市場化改革的路徑中，向權利開放的過程中，真正硬骨頭是要素市場化的問題。要素市場的改革如果不能取得成功，改革可能會處于停滯不前的狀態，甚至可能在一些方面出現倒退。要素市場化改革是整個改革現在最艱難的問題。要實現權利的開放，核心是更徹底的、更完全的要素市場化的改革。

要素市場化改革包括下面幾個方面，一是要素市場的完善，二是要素市場價格形成機制，三是要素市場化配置方式。

關于第一點，要素市場完善，方向是權利開放，包括土地市場、勞動力市場、資本市場和數據要素市場。土地市場，要真正建立城鄉統一的土地市場，統一市場建立的核心是農村和城市兩個空間用地權利上的平等。過去整個土地制度的安排，實際上是一套有利于城市發展的制度安排，在權利的安排和授予上是有利于城市化的，對農民和農村的發展，在權利上則有很大的制約。在構建統一的土地市場方面也涉及如下的一些問題：城鄉建設用地市場的建立能否實現土地同權；農村集體的土地能否實現同等的入市；宅基地制度的改革能否真正實現農村農民集體宅基地的所有權；原來宅基地保障的情況下，能否實現實現宅基地從福利權到財產權的轉化，即宅基地的三權分置。

勞動市場，這次的文件除原有的戶籍制度改革外，核心一點是公共資源按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置的轉變。如果這個轉變不能實現，整個公共資源的配置就不能落到已經進到城市這些常住人口，如已經進入到城市的農民和其他人口，那么這些人的權利就沒有辦法實現。所以公共服務配置方式的改變，實際上也是一個權利重新配置的問題。

關于第二點，要素市場的價格形成機制，文件中提到了土地問題，是因為現在要素市場價格形成機制中，土地的價格形成機制是單邊壟斷。在工業用地和土地農轉非的過程中，政府以獨家的土地供給者向市場供地，實行招拍掛，看上去是一個市場化的供地方式，但土地供給卻是一個獨家的供給者，土地的來源也是政府一家，這就形成整個價值機制的扭曲。在要素市場價格形成機制中，土地價格形成機制一定要改變政府獨家壟斷土地、一個渠道獲得土地的方式。只有改變這種方式，土地要素才能夠真正實現由市場來決定價格的形成機制。

關于第三點，要素市場化配置方式，涉及到土地的征地問題。如果繼續采取通過征地來配置土地的方式，價格形成機制和土地要素的市場化過程基本上沒有辦法真正實現。總的來說，這次的中央文件花了很大的筆墨在要素市場化的改革上，下一步改革的核心就是通過要素的市場化實現權利的開放；由市場來決定要素市場的價格，減少政府的干預；由市場來配置土地，減少政府對土地配置的方式，這是如何實現權利開放的制度安排。

對實現更大權利開放所需的制度性權利開放，文件中也有強調。這包括對非公有制經濟的權利開放和對外開放兩個方面。對非公有制經濟的權利開放，包括穩定的制度環境；平等的對待；電力、油氣等一些領域的開放，放寬市場準入；民營銀行、市區銀行等中小金融銀行的開放等。對外開放方面，包括更大范圍放寬領域，更深層次的權利開放，包括制造業、服務業、農業進一步的擴大開放；更多領域允許外資控股和獨資經營，全面取消外資準入負面清單的限制。此外，從過去主要是商品和要素的開放轉向規則、規制、管理標準性的制度開放，包括平等的國民待遇和按制度辦事；這次新冠疫情之后對于中國來講，非常重要的一點就是規則和開放的原則一定是制度性的。此外，還有更大權利開放建立更高水平的市場機制，真正實現要素全面開放。

三、建立權利開放秩序的制度環境

中國改革一個非常重要的經驗是，改革是一個有序的權利開放過程，有序的權利開放就是秩序規則。中國同很多實行轉型的國家相比，在權利開放過程中保持了制度的有序。這次文件中有三個方面是非常重要的：

第一，權利開放的改革，改革的過程就是權利開放的過程。中國共產黨如何領導這場權利開放的改革，保證它的制度有序，文件有明確的說明：在改革的過程中黨如何領導改革的過程，如何保證有效、有序的改革。

第二，保持權利開放秩序的一些制度安排，包括經濟領域的法律法規體系，執法司法，競爭權利的制約和監督，發展市場經濟的監督職責和監督機制。

第三，如何真正保證權利開放制度中的平等，包括審查、負面清單等。

這次文件是一個非常強的如何進一步深化改革的文件，是如何保證中國在新的發展階段、新的時代建立高水平社會主義市場經濟體制的文件，是如何形成一個更加完備、更加成熟定型的社會主義市場健全體制的文件。其中強調一個重點是堅持權利的更大開放，這是我們的改革的經驗，也是我們改革的基本方向。只有堅持權利不斷的開放，整個中國高水平的社會主義市場經濟體制才能建成。

（作者劉守英為中國人民大學經濟學院黨委書記、院長、教授、全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心研究員）