編者按：

5月18日正式公布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），為新時代下在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革提供了重要指引，意義重大。

當前，中國經濟正處于改革與轉型的關鍵期，如何進一步解放思想，深化改革，擴大開放，在經濟體制改革上突破創新，構建更加完善的高水平社會主義市場經濟體制，是當前中國經濟社會改革任務中的重中之重。

為此，澎湃新聞聯合中國人民大學經濟學院、中國人民大學全國中國特色社會主義研究中心，邀請全國著名經濟學家圍繞《意見》，就推進新時代下社會主義市場經濟體制過程中的重點、難點、目標、任務等展開相關解讀與研討，推動中國經濟改革與經濟高質量發展。我們希望這一組“解讀”文章，可以幫助讀者更好地理解中國經濟體制改革及其走向。

中共中央、國務院近日印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，提出建設高標準市場體系，全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎的要求。其中的重要內容是完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位。這是進一步完善社會主義市場經濟體制，實現要素市場化配置的重要路徑。

在研究競爭政策的基礎地位時，先要區分競爭和競爭政策。競爭是市場經濟的運行機制。競爭政策則是政府為保護、促進和規范市場競爭而實施的經濟政策。競爭本身屬于微觀經濟，競爭政策則是國家宏觀調控經濟的重要方面。轉向社會主義市場經濟體制要求市場機制的充分作用，這需要國家實施支持和保護競爭的政策。黨的十九屆四中全會明確提出強化競爭政策基礎地位。這是實現要素市場化配置的重要制度安排。在國家調節經濟的政策體系中競爭政策起的基礎性作用，體現市場決定資源配置和政府更好發揮作用的結合。

公平而充分的競爭是市場經濟的本質特征。這也是制定競爭政策基點。就如馬克思所說，市場只承認競爭的權威，不承認任何別的權威。優勝劣汰的市場競爭的結果是效率提高，供求的平衡。所謂充分競爭，表現在：一是資本和勞動力等生產要素更容易從一個部門和地點轉移到另一個部門和地點，其條件就是馬克思說的：社會內部已有完全的貿易自由，消除了自然壟斷以外的一切壟斷。二是優勝劣汰的競爭能夠出清市場，無論是剩余的供給還是剩余的需求。所謂公平競爭，表現在：市場準入公平。市場交易公平，機會均等。相應的公平競爭的政策，表現在：不存在對特定企業的稅收優惠，信貸優惠等。不存在所有制歧視。尤其要克服隱形的不公平待遇。

競爭政策的基礎地位指的是在國家調控經濟的政策體系中起基礎性作用，主要體現在以下四方面：

首先，資源配置以競爭為基礎。要素的市場化配置說到底是競爭機制配置資源。市場決定資源配置涉及資源流向和配置的市場選擇，靠的是競爭機制。表現在各類市場主體的自主選擇及其要素的自由流動。企業的自由選擇也就是自主地選擇生產什么，怎樣生產和為誰生產。自由進入和無障礙退出某個市場。生產什么取決于消費者的貨幣選票，供求平衡取決于追求利潤最大化的生產者和追求效用最大化的消費者之間的公平競爭；怎樣生產即采取何種生產方式取決于生產者之間的競爭，由此推進技術進步并提高生產效率。為誰生產取決于各類要素市場的供求及相應的競爭，由此使最稀缺的要素得到最節省的使用，要素實現最有效率的組合，提高全要素生產率。

市場競爭中形成的價格信號和優勝劣汰的競爭促使資源流向符合市場需要的行業，效率高的企業。經濟增長由主要依靠資源投入轉向創新驅動，也得靠競爭的作用，競爭是轉向創新驅動的動力源。基于競爭機制在資源配置中的這些功能，國家制定的競爭政策要起到基礎作用，就是要為充分發揮競爭機制的功能提供政策環境。包括政府退出市場配置資源的領域，對資源配置起調節作用的價格放開由市場決定等。

其次，市場主體的培育以競爭為基礎。市場經濟的微觀基礎是市場主體，社會主義市場經濟也不例外。市場主體的基本特征是自主經營、自負盈虧、自擔風險。企業的自主經營與自擔風險聯系在一起實質是市場參與者承擔競爭的結果，不僅涉及收入的盈虧，還涉及產權的收益和損失。這是對市場主體最大的激勵和約束。市場主體的培育所需要的競爭政策涉及多種所有制經濟的關系。在我國現階段基本經濟制度的重要組成部分是公有制為主體多種所有制經濟共同發展。

在這里，培育市場主體主要涉及兩個方面：一是在制度和政策上解決公有制企業尤其是國有企業的市場地位與其他所有制企業處于平等地位，各種所有制經濟公平競爭，大家都平等地進入和退出市場。市場競爭機會均等。既不存在對哪種所有制經濟的保護，也不存在對哪種所有制經濟的歧視，也不存在所有制傾斜政策。這就是所謂的競爭中立。二是對國有企業來說，無論是主體地位還是主導作用都不是靠政府保護而是靠競爭來維持的。為經營困難而虧損的企業提供各種財政補貼、稅收優惠、貸款放松等軟性預算約束實際上是將企業的經營與風險承擔脫鉤，由此弱化競爭效應。強化競爭政策的基礎地位就是要硬化企業預算約束，促使其不是盯著國家要補貼要優惠，而是盯著市場，唯一地依靠自身的市場競爭能力的提升來保持和鞏固主體地位。

第三，產業組織政策以競爭為基礎。產業政策是國家引導產業發展（產業結構的協調和轉型升級）的政策，涉及國家對產業的選擇、扶持、激勵和淘汰等方面的政策。產業政策包括產業結構政策和產業組織政策。競爭政策屬于產業組織方面的政策，不是像有人說的在產業政策以外的政策。

競爭政策在產業組織中起基礎性作用有兩方面含義：一是對產業組織突出市場機制的自組織和選擇作用。雖然產業政策反映政府意志，但是產業政策的實施主要依靠競爭機制：競爭性選擇產業發展方向，競爭性選擇鼓勵發展的產業，競爭性淘汰落后產業，競爭性建立上下游產業聯系。例如供給側結構性改革提出了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務。這是從生產領域加強優質供給，減少無效供給。其實現途徑就不能靠行政手段，而是產業政策提出產業發展方向，并且在環保、安全、勞動者保護等方面明確嚴格的標準，具體的實施就要靠公平的市場競爭優勝劣汰，依靠市場優勝劣汰的競爭來去過剩產能和去庫存。由此去的產能和庫存更準，效果更好。二是在壟斷和競爭的關系上，市場上存在的壟斷結構和壟斷行為是與市場決定的資源配置方式相對立的。壟斷會在一定程度上阻礙國家產業政策的實施。不同的產業有不同程度的壟斷，因而有不同程度的競爭。面對不同壟斷（競爭）程度的市場產業政策會有不同的引導政策。以競爭為基礎的產業組織政策要求在更大范圍減少壟斷。無論對哪種市場，都要反壟斷行為。相應的需要完善反壟斷法和反不正當競爭法。

第四，市場秩序建設以規范競爭秩序為基礎。競爭是否有效，關鍵在競爭是否有序。理論和實踐都證明：市場交易有成本，競爭也會有費用。市場信息不完全，不可避免產生機會主義行為，出現劣幣驅逐良幣現象，過度競爭和競爭不足并存，血拼式會使競爭各方不堪重負嚴重浪費資源。所有這些無序現象都會弱化甚至扭曲競爭效應。由此提出市場秩序規范和建設問題。

有效競爭不等于競爭越激烈越有效。對競爭也要作費用和效用的分析。如果競爭費用過高，甚至達到“血拼”，高于競爭所產生的效率，這種競爭就是劃不來的。降低競爭費用的機制，就是合作。競爭與合作相配合，便可降低競爭費用，從而放大競爭的效用。市場調節面對各個追求自身利益的競爭者，功能是對各個競爭者的活動進行協調，從而在各個競爭者之間建立起一定的合作關系。因此，市場經濟是競爭和合作相兼容的經濟。

現代經濟重視競爭，但更為重視合作。首先是兼容，不兼容就無法進入市場。其次是資源共享，得不到共享資源就不能得到規模效益。因此，維持有效競爭的市場監管，不僅需要防止企業間的“血拼式競爭”，還要促進企業間的合作，降低競爭費用。市場秩序建設以什么理論為基礎？最初的市場秩序理論以形成充分競爭的市場秩序為中心，主要涉及反壟斷破除政府保護等內容。現代市場經濟理論基于交易成本理論，市場信息不完全等理論提出了建立市場競爭秩序的要求。

我們國家的市場經濟是從計劃經濟轉變而來，又存在自然經濟的殘余，競爭不足和競爭無序并存現象更為嚴重。因此，我國的市場建設重點在建立統一開放競爭有序的市場，尤其是規范競爭行為。這意味著保證市場配置資源和企業運行效率，關鍵是規范市場競爭秩序，也就是如十九屆四中全會所要求的建設高標準市場體系。在此基礎上形成法治化的營商環境。所要強化的競爭政策包含規范競爭秩序的要求。尤其是在互聯網+市場迅猛發展出現一系列新的經濟業態，特別需要建立和完善針對新經濟業態的競爭秩序建設。規范競爭秩序有兩方面要求：第一，克服過度競爭，降低競爭費用。第二，在信息不完全的市場上克服機會主義行為。

上述分析的幾個方面強化競爭政策的基礎地位也就進一步提出了完善市場經濟體制的方向。強化競爭政策實際上是市場經濟的制度建設。一方面需要一系列的制度配套，如公平競爭的審查制度等；另一方面對整個市場經濟的制度建設起導向作用。包括針對不充分競爭、不公平競爭和過度競爭所安排的制度。

（作者洪銀興為南京大學原黨委書記、南京大學全國中國特色社會主義政治經濟研究學中心主任、教授）