以色列特拉維夫市擁有世界第二、僅次于硅谷的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。全世界都在使用的USB驅(qū)動器、觀察病人身體內(nèi)部位的攝像機(jī)、GPS導(dǎo)航技術(shù)、治療帕金森與多發(fā)性硬化癥的藥物、幫助癱瘓?jiān)诖膊∪说臋C(jī)械腿等技術(shù)，無不起源于以色列。

以色列的資源稟賦是人的創(chuàng)新思想（即企業(yè)家層出不窮）。他們既缺資本，也缺本國規(guī)模化的商業(yè)應(yīng)用場景（需求端）與供應(yīng)鏈優(yōu)勢（生產(chǎn)端）。這迫使以色列的高科技公司經(jīng)營策略是：要么將技術(shù)應(yīng)用場景放到全球市場，尋求大的市場規(guī)模進(jìn)行項(xiàng)目落地，如合資建設(shè)江蘇常州市“中以產(chǎn)業(yè)園”，在上海建設(shè)“中以（上海）創(chuàng)新園”；要么將高科技項(xiàng)目孵化做大后賣給跨國科技巨頭公司，例如，2018年全球有26個國家參與了以色列高科技項(xiàng)目的孵化投資，共計(jì)282個項(xiàng)目，投資總額為39億美元，占以色列高新科技投資總額的70%。其中，美國投資137個項(xiàng)目，投資金額為20.48億美元；中國投資21個項(xiàng)目，投資金額為2.66億美元。

以色列科技創(chuàng)新能力的初始來源

1、以往對以色列科創(chuàng)能力的認(rèn)識

為什么以色列擁有這么強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力？從以往的新聞報(bào)道或?qū)W術(shù)研究中通常歸納為：

第一、研發(fā)投入。研發(fā)投入占GDP的比例常年在4.5%以上，位居世界第一；教育支出占GDP的比重在10%以上。以色列34%的國民受過大學(xué)教育、12%的國民擁有碩士及以上學(xué)歷，約40%的工業(yè)從業(yè)人員從事研發(fā)工作，特別是在科技研發(fā)領(lǐng)域，每萬人中工程師、科學(xué)家擁有量達(dá)到140人，居全球之首（美國與日本這一數(shù)據(jù)分別是80名與75名）。這是以色列的資源稟賦和比較優(yōu)勢。

第二、政府扶持高科技初創(chuàng)項(xiàng)目。1991 年以色列實(shí)施“國家科技孵化器計(jì)劃”，在全國建立了 24 個科技孵化器。孵化器對通過篩選的每個科技項(xiàng)目資助30萬美元；政府不從中獲利，孵化成功后，項(xiàng)目企業(yè)按其產(chǎn)品銷售額的3%-5%比例逐年向政府還款，直到政府資助款還清為止。同時，以色列政府主導(dǎo)孵化器發(fā)展，但不干預(yù)孵化器具體運(yùn)作，而是遵循市場規(guī)律，保障孵化器良好運(yùn)營。

第三、科技研發(fā)人員的激勵得當(dāng)充足。作為大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營的主要平臺，以色列高校成立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，專司創(chuàng)新成果與應(yīng)用技術(shù)的商業(yè)化開發(fā)，代表高校全權(quán)負(fù)責(zé)與企業(yè)進(jìn)行關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的談判，擁有完全的自主權(quán)。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)注重對各相關(guān)主體的激勵，既給予發(fā)明人相對較高的獎勵比例，又保證院系、大學(xué)和轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能獲得一定收入，對研發(fā)人員予以充足的激勵保障。一般來講，以色列技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)采用“442”的分配模式，即科技成果轉(zhuǎn)化后，收益的40%用于獎勵科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)，40%用于大學(xué)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，20%用于技術(shù)轉(zhuǎn)移公司的運(yùn)營。

我們認(rèn)為，上述見解僅僅是看到了以色列科技創(chuàng)新活力的表現(xiàn)，沒有挖掘到其內(nèi)在、初始的創(chuàng)新活力源頭。

以色列為什么會在1991年實(shí)施科技孵化器計(jì)劃和創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)？為什么會有如此高的資金比例投入研發(fā)？為什么以色列的科技研發(fā)方向定格于電子通信與醫(yī)療方向？對這類問題的回答，有助于我們看清究竟什么是以色列高科技發(fā)展的源頭與外生力量，也有助于上海科創(chuàng)中心建設(shè)過程中廊清前進(jìn)的方向。

2、天賜良才來自前蘇聯(lián)

眾所周知，以色列是一個移民國家，世界上唯一一個移民數(shù)量多于本地居民的國家。建國之初，以色列人口數(shù)量僅為80.8萬人，到1990年代初，已達(dá)到600萬，到2019年8月，達(dá)到900萬。在以色列的移民結(jié)構(gòu)中，俄裔猶太移民份額最大，在1990年代末總數(shù)達(dá)到120多萬，約占以色列移民總數(shù)的1/5，以色列總?cè)丝跀?shù)的16%，以色列選民的15%。眾多史料證明，大規(guī)模俄裔猶太移民活動發(fā)生在1989年到21世紀(jì)初，1986年、1987年移居以色列的俄裔猶太人分別為202人、2096人，而到1990年為18.52萬人，1991年也在15萬人左右，移民運(yùn)動直至21世紀(jì)初才告一段落，數(shù)量達(dá)到100萬人左右。整個1990年代，來自俄羅斯的猶太移民占當(dāng)年以色列全部移民的80%-90%，因?yàn)樘K聯(lián)政府（即之后的俄羅斯政府）于1989年開放邊境，允許境內(nèi)猶太人移居以色列。

1980年代中晚期，蘇聯(lián)猶太人數(shù)量雖然僅占蘇聯(lián)總?cè)丝诘?%，但是，猶太工程師與猶太醫(yī)生數(shù)量分別占蘇聯(lián)工程師隊(duì)伍與醫(yī)生隊(duì)伍的20%與30%。據(jù)資料顯示，1990年代移民至以色列的俄裔猶太人中，多數(shù)在蘇聯(lián)就處于中產(chǎn)階級，具有較高的文化素質(zhì)和過硬的專業(yè)背景。他們中70%以上具有高中文化，40%以上受過本科及以上的教育，平均受教育年限為14.5年；且70%的年齡不超過50歲，俄裔猶太移民使1990-1996年期間以色列勞動力人口增加近1/3。

據(jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1985-2006年期間，前蘇聯(lián)給以色列帶去了1.5萬名科學(xué)家、10萬名工程師；在這批科學(xué)家中，物理學(xué)家、程序設(shè)計(jì)師、數(shù)學(xué)家占52%，生物技術(shù)學(xué)家占27%，化學(xué)家占12%。而在大量俄裔猶太人到來之前，以色列的科學(xué)家與研究人員僅為8000名左右。因此，俄裔猶太移民的到來，使得以色列勞動力中近四分之一為科技人員和專業(yè)人員，遠(yuǎn)高于美國16%與日本11%的水平。

3、以色列對俄裔猶太科技移民的吸收與扶持

對于這一期間的俄裔猶太移民，以色列工貿(mào)部投資推展中心原主任利弗那特曾評價(jià)說：雖然俄裔猶太移民不懂管理、行銷與業(yè)務(wù)，但是非常懂科技。對于剛剛從瀕臨崩潰邊緣脫離出來的以色列經(jīng)濟(jì)來說，難于為大量講俄語的科學(xué)家、醫(yī)生、工程師、教師等專業(yè)人才提供足夠的就業(yè)崗位，這一狀況促使以色列出臺一系列方案，幫助這一部分移民在勞動力市場就業(yè)，如半年的生活津貼、短期免費(fèi)住房、語言培訓(xùn)、市場知識灌輸、移民工資的大頭由政府承擔(dān)、醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)等。同時，也提供與以色列高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的措施。

第一，早先成立的科學(xué)吸收中心（CAN）發(fā)揮著重要作用。該中心在1973年成立，旨在為移居以色列的猶太人在就業(yè)市場上覽得工作。事實(shí)上，該中心的主要工作對象是俄裔科學(xué)家與研究人員，已完成13275名俄裔猶太科學(xué)家找到工作。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在9800名找到工作的科學(xué)家或研究人員中，有8390名是在CAN的幫助下找到工作的，其中4040名科技工作者在私企工作，2250名在大學(xué)工作。

第二，1991年制定并實(shí)施高科技孵化器計(jì)劃。這一計(jì)劃旨在科研項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的初始階段進(jìn)行資金扶持、協(xié)助公司進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與研發(fā)產(chǎn)品。首期28個項(xiàng)目涉及1100多名研究人員，其中80%是移民，當(dāng)然，以色列政府規(guī)定每個研究項(xiàng)目的研究人員至少50%以上是移民。通過這一計(jì)劃，逐步解決了科技移民的就業(yè)問題，更為重要的是，該計(jì)劃激發(fā)了移民對高新技術(shù)的研發(fā)熱情，也極大地推動以色列高科技產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)步伐。由于俄裔移民中多數(shù)是物理學(xué)、程序員、生物技術(shù)與醫(yī)生等，因此孵化的項(xiàng)目也主要集中在電腦軟件、光電技術(shù)、電子通信、生物制藥與醫(yī)療器械等方向上。

以色列政府對科技領(lǐng)域的扶持政策，間接促成了1995-2001年間在高技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)數(shù)量從10.84萬人增長到19.75萬人，高技術(shù)勞動力（科學(xué)家、工程師、技術(shù)人員）增長了25%，同期美國僅增長16%。

4、對以色列高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

以色列經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌工作于1985年9月起步（佩雷斯總理發(fā)布經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃），在1985-1989年間經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型期，并沒有出現(xiàn)高速增長的局面。但是，自1990年代以來，俄裔猶太移民的大規(guī)模涌入，使經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇并持續(xù)好轉(zhuǎn)，1990-1994年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到6.1%。從行業(yè)發(fā)展來看，1987-1995年期間，約有5000多名俄裔科技移民從事電子行業(yè)，推動了以色列軟件產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，其工業(yè)產(chǎn)值在這8年間增長了3倍。1990年代，高科技產(chǎn)品出口成為以色列經(jīng)濟(jì)增長新引擎，。1995年，高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占工業(yè)生產(chǎn)總值的一半以上，高科技產(chǎn)品占全部出口產(chǎn)品的三分之一以上，告別以出口鉆石與農(nóng)產(chǎn)品為主的局面。西方比較公認(rèn)的結(jié)論是，以色列每吸收10萬高素質(zhì)俄裔猶太移民，能推動GDP增長6%。目前，高科技技術(shù)與產(chǎn)品占全部出口產(chǎn)品的70%以上，主要集中在航空航天技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)、人工智能、國防技術(shù)等。

所有上述成就取得的最初源頭，是1980年代末到21世紀(jì)初大量高素質(zhì)科技人才的涌入，沒有俄裔猶太移民，則沒有現(xiàn)在的以色列高科技產(chǎn)業(yè)。

對上海的啟示：建立科技人才特區(qū)，以更開放視野吸納海外優(yōu)秀人才

1、啟示意義

第一，上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心，需要一個外生的、大量的人力資本涌入。陽光底下沒有新鮮事。在來自全世界各地的、以猶太移民為主的以色列人口構(gòu)成中，俄裔猶太移民數(shù)量最多，素質(zhì)最高，這一部分天賜良才成為以色列高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的、具一定人力資本門檻值和最初主要推動力，這是以色列高科技發(fā)展的前提條件。對上海建設(shè)全球有影響力的全球科創(chuàng)中心而言，人力資本數(shù)量還沒有積累到科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)競爭力發(fā)生質(zhì)變的高度。

第二，強(qiáng)大的、市場化的內(nèi)部激勵機(jī)制是高科技發(fā)展的必要條件。俄裔猶太移民大規(guī)模涌入后，以色列政府創(chuàng)造條件、有意識地將這部分科技移民引導(dǎo)到電子通信、醫(yī)療等行業(yè)的孵化器方向工作，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在這一部分科技成果轉(zhuǎn)化過程中，政府制定強(qiáng)大的激勵機(jī)制，將大部分收益留給研發(fā)人員，將風(fēng)險(xiǎn)留給自己。這是以色列高科技發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制與必要條件。對上海科創(chuàng)中心建設(shè)而言，同樣的必要條件也是必須的，讓收益留在高科技產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)者，將風(fēng)險(xiǎn)留給政府自己，不與民爭利。

第三，將本國創(chuàng)新思想與外部資本的完美結(jié)合是以色列高科技發(fā)展的全部秘密。在俄裔科學(xué)家、工程師大量涌入的基礎(chǔ)上，以色列政府高度重視研發(fā)投入，并持續(xù)鼓勵吸納全球猶太人回歸，使高科技人才與創(chuàng)新思想成為以色列的比較優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，以色列政府不斷吸引外國資本投資、孵化本國高科技項(xiàng)目，達(dá)到開放、共榮的雙贏局面。

限于人力資本沒有達(dá)到相應(yīng)高度，上海還無法做到類似以色列那樣依靠創(chuàng)新思想來吸引國外資本進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。需注意的是，以色列的高科技項(xiàng)目多數(shù)是屬于從0到1的原創(chuàng)性創(chuàng)新，主要原因是以色列缺少規(guī)模巨大的市場應(yīng)用場景（需求端），也缺少分工細(xì)致豐富的上下游產(chǎn)業(yè)鏈（生產(chǎn)端），但是，上海如果發(fā)展高科技項(xiàng)目，則更有可能是從1到N的市場推廣型技術(shù)創(chuàng)新，因?yàn)殚L三角地區(qū)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈分工程度高，且中國需求端的市場規(guī)模也足夠大。從這一意義上講，上海發(fā)展高科技項(xiàng)目的難度遠(yuǎn)低于以色列特拉維夫市。

2、政策建議

第一，設(shè)立“全球科技人才特區(qū)”。一個城市的科技競爭力取決于其在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位，就如特拉維夫市創(chuàng)造了全球諸多的、從0到1的原創(chuàng)性技術(shù)。對上海創(chuàng)建全球有影響力的科創(chuàng)中心而言，吸引全球科技人才不僅迫在眉睫，且需要提高到另一個高度。也就是說，應(yīng)借鑒當(dāng)年深圳建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以闖尋對外開放路子的氣魄來試驗(yàn)、尋求“全球人才回歸、集聚的特區(qū)之路”，這一新特區(qū)建設(shè)需要國家放權(quán)，大膽地試，只要對上海科技創(chuàng)新的全球地位提升有幫助、有貢獻(xiàn)，便是成功的。

第二，科技人才特區(qū)應(yīng)保留國外的生活方式與信仰自由。在新特區(qū)內(nèi)，國外人才在本地可以有國外相差不大的生活方式與生活配套設(shè)施，可以有自己的信仰，且文化更加多元。教育、醫(yī)療等設(shè)施完全參照國外發(fā)達(dá)國家水平。

第三，爭取上海進(jìn)行華裔卡的試點(diǎn)、降低外國科技人才的中國綠卡申請門檻。針對大量在國外生活或居留的海外科技人才，北京已經(jīng)在試行華裔卡，只要證明你是海外華人的后代（類似猶太回歸民），就可以在國內(nèi)申請華裔卡，享受與中國居民相同的公共產(chǎn)品服務(wù)。同時，中國綠卡申請的門檻較高，非頂級專家或沒有做出重大貢獻(xiàn)者，一般不予以受理。到目前為止，全國僅發(fā)放8000張左右的中國綠卡。這對于吸納全球科技人才極為不利，更不利于上海科創(chuàng)中心的建設(shè)。

[作者范劍勇系復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任。本文得到上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（批準(zhǔn)號2017BJL001）教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（批準(zhǔn)號17JJD790003）、資助，特此致謝。]