日本有豐富的防災知識和經驗儲備，街道上經常可以見到臨時避難場所的標識，災害來臨時，預警也會通過電視、廣播、手機等第一時間傳達給民眾。在國家主導的防災體制與設施高度發達的背景下，社區防災還能做些什么呢？

此前，我們介紹過+arts的創意防災教育活動，4月底，我們采訪了+arts的創始人兼理事長永田宏和先生，了解社區防災如何與社區營造互相促進。

故事要從1995年日本阪神大地震開始講起。永田宏和是神戶人，地震發生時，他在外工作，沒有參與到家鄉的救災和重建中，心中一直留有遺憾。基于多年社區營造與社區防災的經歷，2006年，抱著讓"防災可以很有趣"的愿景，他創辦了非營利機構+ arts。截至2018年，+arts已在日本國內進行了500多場活動，還在以亞洲為中心的21個國家開展過防災教育項目，推廣日本的防災經驗。而這些防災活動都少不了與社區的結合。

讓"防災活動"在社區生根發芽

+arts 在活動策劃階段就非常重視與社區的聯動。他們總結了三條理念，分別是“風水土的思維”、“創意性”和“不完全計劃”。

所謂“風水土”，指的是讓防災活動在社區扎根的三個不可或缺的"角色"：如果說+arts設計的社區防災活動是一顆種子，那么作為活動的策劃和推廣者，+arts是把種子吹來的風；進行活動在地化運營的支援者（如社區組織、志愿者、管理員、鄰近學校及企業等）則是給種子澆下的水；而生活在社區的居民，是種子得以扎根的土，有了"土"的參與，活動才會在社區中持續下去。“風水土”三者需要齊心協力，才能讓防災活動這顆種子在社區里生根發芽、持續生長，而不是隨風飄走，或剛出芽就快速衰敗。

“創意性”是讓社區居民參與活動的關鍵，活動要有趣才能吸引居民。永田先生認為，"創意"不僅是創造新的事物，也是對已有事物、固有思維的打破，不被已有概念所束縛，才能設計出前所未有的活動。

“不完全計劃”則是為了使活動更順利地融入并扎根到社區中。+arts 不會包攬活動所有的策劃和運營工作，而是留出余地，讓居民有參與的空間。一方面可以培力適合做活動運營的社區成員；另一方面可以傾聽居民的意見，使活動更貼合社區的需要。

比如，在將“青蛙大篷車”活動推廣到沖繩縣若櫻地區時，由于當地社區資金匱乏，活動計劃使用的道具無法送達。于是，當地居民利用身邊的材料，親手制作活動道具，并做出了有地域特色的改動，甚至連活動的名字和吉祥物也改了，從“青蛙大篷車”變成了“壁虎大篷車”。因為在當地文化中，壁虎是守護家宅平安的益獸。

這樣"顛覆性"的本土化和居民參與，正是+arts所歡迎的。永田先生認為，如果居民能夠更多地作為主體參與到活動的設計和實施中去，會有更強的"主人翁意識"，也就更愿意參與、延續這些活動，而不是把社區防災演練看作麻煩的任務、走過場。

由于"不完全計劃"留出了空白，很多社區結合自身需求，采納居民的點子，自主設計出帶有社區特色的活動，還在每年的迭代中創新出各種獨特的玩法，大大超出+arts工具包原本的范圍。

在+arts與學校合作開展的課程中，學生會用一年的時間學習防災知識、采訪實際的受災者，然后自主組織活動，把所學所感與周邊居民、低年級學生及更小的孩子們分享。在這個過程中，大人和孩子的角色是反轉的，如永田先生所說，"不是大人去教小孩，而是讓孩子們去教大人"。這樣的活動讓孩子們有機會去教爺爺奶奶們，促進代際交流。

防災活動是社區的最后一根稻草

在永田先生看來，日本的防災中非常重要的一點就是防災主體的多樣性。在日本，除了政府，地方社區中的自治會、興趣小組、NPO、企業等都是參與防災的主體，這有利于用各地現有的資源防災救災。

而在參與海外的社區防災項目時，永田先生發現，許多人覺得防災是由國家、政府負責的事情。政府的介入和幫助固然重要，但政府往往無法在第一時間提供災區最需要的幫助。

+arts如此強調社區居民的參與感、主體性，不僅為了讓大家更好地學習防災知識，更是為了讓社區中逐漸疏離的人們有機會重新聚在一起。防災只是一個手段，激活社區才是真正的目的。

永田先生將其形容為："防災活動是社區的最后一根稻草。"

永田先生認為，社區的"崩壞"是日本社會的一大問題。日本的社區，無論在鄉村還是都市，其發揮的功能和活力上都大不如前。越來越多人和自己所生活的環境聯系稀薄，甚至不知道自己的鄰居是誰。在這樣的情況下，能夠使社區重新凝聚在一起的，似乎就是與每個人都性命攸關的"防災"了。

"如果連防災都無法使這個社區聚在一起，那可能就真的沒救了。"

在社區開展活動時，+arts會進行"本地化工作坊"，告訴大家，展示給大家的只是一個例子，大家可以根據自己社區的情況，決定到底做什么樣的活動。+arts 的防災活動確實也成了社區居民獲得改變的契機。有一位退休的老爺爺因積極參與社區防災活動，被居民愛稱為"防災爺爺"，而他自己也找到了生活的意義。

+arts還有一個原則——“一定要幫”，即不會因為社區預算不足而拒絕。如果有些社區的市民團體、自治體沒有足夠的資金在當地舉辦活動或現場教學，還是可以參加+arts每年在三大城市舉辦的集中宣講會，獲得培訓后，回到自己的社區，因地制宜，用較低的預算舉辦自己社區的原創活動。

把日本的防災實踐帶到其他國家，同樣需要因地制宜。

在日本，會在緊急時把報紙、塑料袋擰成條做傷口應急處理；但在尼泊爾，報紙并不常見，于是+arts就將其換成用當地人們常使用的被褥和頭巾。在尼泊爾，除了設計社區防災教育，+arts還進行了防災教育的教材開發和人才培養。

在與當地NGO溝通后，+arts發現，不同于日本以街道為單位的防災演習制度，尼泊爾并沒有類似街道的組織，而社區中具有很強的號召力的是學校。但他們發現學校教師的職位變動頻繁，很難長時間負責項目。于是他們以當地的學生社團為主體，讓孩子們聚在一起，用俱樂部的形式學習防災知識。此外，+arts與當地教師一同開發貼合當地情況的防災教材，并靠教師們去推廣。這樣一來，防災教育活動想吸納的參與者，從一開始就作為主體參與進來，更容易在異國他鄉的社區中生根發芽。

2016年，+arts受邀參與了成都-壹基金青少年與未來防災體驗館的設計和培訓，他們把青蛙大篷車和教材帶到了成都，也培訓了一批防災體驗館的工作人員。但防災館僅接待前來參觀的青少年，還沒有輻射到周邊社區。因此，永田先生提議，未來是否可以主動接觸、進入周邊社區，或是培訓前來參觀的老師，讓他們把防災知識帶回各自學校呢？

運營不依賴補助

2006年創立時，+arts的成員只有永田先生和幾位剛畢業的大學生，如今已有十二名全職員工，在東京和神戶設有辦公室，此外還有由防災、藝術等各領域的專家組成的理事會。

不同于日本大多數非營利組織，+arts不依賴社會捐贈和政府補助金。+arts與地區組織、政府、企業、學校等都有合作，而企業的CSR項目是其最主要的收入來源，占比超過九成。

主打創意設計的+arts團隊中，沒有設計師。+arts主要負責活動的策劃，設計的部分則委托外部的設計師和文案師來完成。+arts的合作者中不乏名家，如設計師寄藤文平，文案策劃師岡本欣也等等。

"我們不找那些做華麗設計的設計師，而是要找有幽默感的、能把要信息傳遞給更多人的設計師"，永田先生這樣介紹道。

疫情之下的防災

隨著日本的疫情發展，+arts也受到了不小的影響：因為不能群聚，+arts的各種活動、宣講會都只能暫停。疫情下，永田先生提出了一個新問題：如果疫情期間發生大地震，我們該怎么辦？

其實關于"居家防災"，+arts在其防災教材中已有所準備，而這次疫情正是一個進行推廣宣傳的"機會"。所以，+arts正在和無印良品合作，進行居家避難的宣傳推廣和商品設計。

永田先生認為，比起探討防疫本身，思考如何處理疫情產生的各種問題更重要。比起瞬時可見的災害，捉摸不定的疫情及其對經濟的影響會給人帶來長期的壓力。能否通過創新的社區建設來緩解疫情下的壓力，而這種社區建設又如何支撐未來的防災防疫，這可能是全世界都面臨的問題。

（作者王山、沈意境均系日本早稻田大學政治經濟學部本科生）