俗話說，國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品藥品安全涉及千家萬(wàn)戶，是人命關(guān)天的大事。然而，總有一些漠視法律底線的商家、不法分子在食品藥品上動(dòng)手腳，直接威脅到廣大人民群眾的身體健康。《法制日?qǐng)?bào)》記者選擇4起海南食藥安全領(lǐng)域公益訴訟典型案例，一方面體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)用好公益訴訟這把利劍，維護(hù)群眾“舌尖上安全”的努力和信心，督促職能部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，從細(xì)從嚴(yán)抓好監(jiān)管體系。一方面提醒大家要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，守好道德底線，全民總動(dòng)員筑牢食藥安全“防火墻”。

網(wǎng)售鹽石流入餐廳

召回產(chǎn)品賠禮道歉

2018年7月，海口市檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，海南南風(fēng)海味網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（簡(jiǎn)稱南風(fēng)海味公司）將工業(yè)用途的鹽石當(dāng)作食用鹽銷售。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南風(fēng)海味公司以5500元分4次從上海碧雀公司購(gòu)進(jìn)了1700公斤鹽石，未經(jīng)任何加工處理，簡(jiǎn)單分裝后即以“三個(gè)椒農(nóng)”喜馬拉雅玫瑰鹽的名稱在淘寶店銷售，并介紹用于牛排等西餐調(diào)味，使用方法為“單獨(dú)研磨調(diào)味或混合黑胡椒粉一起研磨使用”，在包裝袋上未標(biāo)示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生產(chǎn)許可等信息。

自2017年11月11日至2018年4月26日，南風(fēng)海味公司在淘寶共成交1966單，累計(jì)銷售2200包，銷售金額合計(jì)36650.78元，銷售范圍涉及全國(guó)多個(gè)省份，而購(gòu)買者除個(gè)人外，還包括西餐廳、火鍋店、茶餐廳等餐飲經(jīng)營(yíng)者。

經(jīng)海南省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢測(cè)和咨詢專家意見，上述鹽石中的氯化鈉含量遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為不合格產(chǎn)品，若作為食用鹽銷售和食用，其中的雜質(zhì)種類和含量存在明顯的安全隱患。

海口市檢察院認(rèn)為，該鹽石主要用途是汗蒸房和裝飾配件，僅供工業(yè)用途，不能食用。為保護(hù)社會(huì)公共利益，海口市檢察院提起民事公益訴訟，并請(qǐng)求判令被告通過發(fā)布公告或其他適當(dāng)方式提示消費(fèi)危險(xiǎn)并召回其銷售的產(chǎn)品，以消除危險(xiǎn)，并在全國(guó)發(fā)行的媒體上公開賠禮道歉，同時(shí)承擔(dān)本案專家咨詢費(fèi)用824元。

2018年12月26日上午，海口市檢察院提起的海南首例食品藥品領(lǐng)域民事公益訴訟案件在海口市中級(jí)人民法院開庭審理。法院當(dāng)庭宣判支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，被告明確表示不上訴。

2019年5月22日，南風(fēng)海味公司在海南當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登召回公告，并公開賠禮道歉。

檢察官提醒，食鹽作為老百姓日常生活的必需品，符合國(guó)家食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。積極拓展網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督領(lǐng)域，及時(shí)制止侵害廣大消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，一直是檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能的重點(diǎn)方向，本案的成功辦理就是示范和預(yù)警。

生活污水直排水庫(kù)

檢察建議跟進(jìn)監(jiān)督

松濤水庫(kù)是海南第一大水庫(kù)，系儋州、臨高、澄邁、定安等市縣主要飲用水水源地。儋州市南豐鎮(zhèn)和大村、大廈村、南豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟位于松濤水庫(kù)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，居住有千名居民。

由于部分居民生活區(qū)內(nèi)沒有生活污水集中處理設(shè)施，居民的化糞池發(fā)生污水滲漏，生活污水直接排入松濤水庫(kù)等問題長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重污染松濤水庫(kù)61.7平方公里飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水域。

2018年9月，儋州市檢察院派駐雅星檢察室干警在巡查中發(fā)現(xiàn)這一問題，隨即將該線索移送公益訴訟辦案部門。

時(shí)值儋州市檢察院開展“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，立即組成辦案組，由副檢察長(zhǎng)王紹賢帶領(lǐng)公益訴訟檢察官深入實(shí)地勘察，了解到該區(qū)域內(nèi)沒有污水集中處理設(shè)施，存在化糞池污水滲漏、廢水直排等問題。

辦案團(tuán)隊(duì)研判后認(rèn)為，此案是開啟松濤水庫(kù)公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)的“破冰”之機(jī)，技術(shù)取證是辦成鐵案的關(guān)鍵。經(jīng)過多次詢問村民、無(wú)人機(jī)拍攝，全面查看水庫(kù)周邊環(huán)境狀況，辦案團(tuán)隊(duì)固定了損害事實(shí)和證據(jù)。

2018年11月，儋州市檢察院向市水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法履職，加快規(guī)劃建設(shè)和完善居民區(qū)污水處理設(shè)施，解決松濤水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活面源污染。

為此，儋州市水務(wù)局高度重視，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活面源污染問題展開全面排查，制定了專項(xiàng)整治方案，啟動(dòng)南豐鎮(zhèn)和大村、大廈村、南豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟污水處理工程3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，至2019年5月，3個(gè)居民區(qū)生活污水處理項(xiàng)目已完工并運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)居民生活污水進(jìn)行集中收集處理，凈化處理達(dá)標(biāo)后再排放，有效解決了居民生活污水污染松濤水庫(kù)飲用水水源的隱患。

檢察官認(rèn)為，居民在飲用水水源地保護(hù)區(qū)生活、生產(chǎn)對(duì)海南飲用水源地造成破壞和污染現(xiàn)象比較普遍，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)這一歷史遺留問題，通過檢察建議督促水務(wù)部門依法履職，確保了飲用水源安全。

違規(guī)辦證銷售假藥

把關(guān)不嚴(yán)督促整改

萬(wàn)寧市檢察院加大食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，從該院受理的刑事案件中篩選出一起銷售假藥案件，并從中發(fā)現(xiàn)藥品領(lǐng)域公益訴訟線索，隨后展開一系列的調(diào)查。

經(jīng)查，2015年辦理?yè)Q證過程中，涉嫌銷售假藥的陳某武、陳某海及其經(jīng)營(yíng)的藥店“萬(wàn)寧萬(wàn)城快九通千劑民康藥店”“萬(wàn)寧萬(wàn)城康寧同源堂藥房”提供虛假材料申辦《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，陳某武一直使用應(yīng)當(dāng)注銷的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》違法經(jīng)營(yíng)藥品。

萬(wàn)寧市食品藥品監(jiān)督管理局未盡審核把關(guān)職責(zé)，致使兩人違法違規(guī)取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。而且，公安機(jī)關(guān)查獲陳某武、陳某海銷售假藥后，萬(wàn)寧市食品藥品監(jiān)督管理局并未依法及時(shí)履行《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》繳銷、注銷職責(zé)，也未依法依規(guī)及時(shí)對(duì)銷售假藥的行為進(jìn)行行政處罰。

為保護(hù)群眾的生命健康，規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)管理，依法打擊銷售假藥行為，保護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)依法行政，經(jīng)報(bào)省檢察院同意后，萬(wàn)寧市人民檢察院及時(shí)立案，并于向萬(wàn)寧市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，建議其對(duì)于違法行為依法給予相應(yīng)行政處罰，同時(shí)加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范審批，嚴(yán)格執(zhí)法。

收到《檢察建議書》后，萬(wàn)寧市食品藥品監(jiān)督管理局隨即對(duì)對(duì)“萬(wàn)寧萬(wàn)城快九通千劑民康藥店”“萬(wàn)寧萬(wàn)城康寧同源堂藥房”發(fā)出《行政處罰決定書》，決定依法吊銷其《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，并同時(shí)撤銷相應(yīng)的《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》。

違規(guī)榨油構(gòu)成犯罪

公益訴訟填補(bǔ)漏洞

2018年5月1日，文昌市抱羅鎮(zhèn)“文昌抱羅某梅榨油廠”負(fù)責(zé)人陳某梅，對(duì)農(nóng)戶運(yùn)來榨油廠榨油的80公斤花生果沒有進(jìn)行篩選，未剔除發(fā)霉花生粒，直接榨出花生油40kg，后以36元/kg價(jià)格在市場(chǎng)上銷售出去15kg。

無(wú)獨(dú)有偶，2018年5月14日、15日，韓某利、廖某波也是以相同方法違規(guī)榨油并銷售。隨后，3人的榨油廠被文昌市食品藥品監(jiān)督管理局查獲。經(jīng)海南省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢驗(yàn)，陳某梅等3人生產(chǎn)的花生油不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

為此，文昌市檢察院向文昌市法院依法起訴3起涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪案的3名被告人，文昌市法院一審依法對(duì)3人判處有期徒刑8個(gè)月、緩刑1年，禁止3人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。

在辦案過程中，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)文昌市食品藥品安全社會(huì)管理方面的薄弱問題，將該線索通報(bào)給文昌市檢察院公益訴訟檢察部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，文昌市檢察院向市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，提出健全制度、改進(jìn)管理的意見。同時(shí)，利用“法治進(jìn)校園”宣講和食品安全與打擊假冒偽劣商品檢查活動(dòng)，對(duì)校園周邊的超市、小賣部等進(jìn)行檢查。

文昌市是聞名遐邇的“椰子之鄉(xiāng)”，椰子食品產(chǎn)業(yè)鏈完善，自制花生油、椰油頗受歡迎，食品安全問題不容忽視。文昌市檢察院通過行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)千家萬(wàn)戶“舌尖上的安全”。

行政訴訟法相關(guān)規(guī)定

第二十五條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

最高法、最高檢關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋相關(guān)規(guī)定

第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)人民檢察院。出現(xiàn)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)。

老胡點(diǎn)評(píng)（胡勇）

食品藥品直接關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，因此，各級(jí)人民政府和有關(guān)執(zhí)法、司法部門都應(yīng)當(dāng)積極履職盡責(zé)，切實(shí)守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

目前，食品藥品質(zhì)量安全盡管總體上日趨向好，但一些地方危害人民群眾身體健康和生命安全的問題依然時(shí)有發(fā)生。食品藥品領(lǐng)域的假冒偽劣問題不絕如縷，究其原因，一方面是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)和個(gè)人見利忘義、唯利是圖，甚至觸碰道德底線、毫無(wú)法治意識(shí)，將一己私利建立在損害他人健康、剝奪他人生命的基礎(chǔ)之上。另一方面，食品藥品領(lǐng)域的假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕，也與一些地方的食品藥品安全監(jiān)督管理部門、人員不作為、慢作為、甚至玩忽職守、徇私枉法有關(guān)。個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)食品藥品質(zhì)量問題睜一只眼閉一只眼，助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰。

海南省檢察機(jī)關(guān)把開展食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟活動(dòng)作為履行法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法部門依法查處了一批危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為，為守護(hù)人們“舌尖上的安全”作出了重要貢獻(xiàn)，值得各地檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)執(zhí)法部門學(xué)習(xí)。

（原文題為《食藥安全隱患叢生 公益訴訟督促監(jiān)管》）