在今年的政府工作報(bào)告中提到，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全國近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。

回想2019年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也提到，既要減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放，使社保基金可持續(xù)、企業(yè)與職工同受益。

養(yǎng)老金逐年上調(diào)，社會老齡化越來越嚴(yán)重，交錢的人越來越少，領(lǐng)錢的人越來越多，國家的養(yǎng)老金會不會用光了？這種擔(dān)憂并非毫無依據(jù)。

2019年4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》，根據(jù)預(yù)測結(jié)果顯示，養(yǎng)老金到2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。

養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余不容樂觀，這會不會影響上調(diào)養(yǎng)老金的節(jié)奏？

作為上述精算報(bào)告的作者，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對健康時報(bào)記者表示，精算報(bào)告在預(yù)測養(yǎng)老金時會有很多假定條件，已經(jīng)把上調(diào)養(yǎng)老金的因素考慮進(jìn)去了。每年上調(diào)養(yǎng)老金是養(yǎng)老金制度的規(guī)則。我國社會平均工資增長率很高，如果養(yǎng)老金保持不動，不符合規(guī)則，養(yǎng)老金的增長是與社會平均工資增長掛鉤的。

那么，2035年基金耗盡后就拿不到養(yǎng)老金了嗎？

“這是一種誤讀。”鄭秉文表示，基金儲備耗盡跟發(fā)放養(yǎng)老金是兩回事。發(fā)放的養(yǎng)老金來源主要靠當(dāng)期的就業(yè)人口繳費(fèi)，基金耗盡意味著基金累計(jì)結(jié)余沒有了，意味著收支缺口要由財(cái)政等其他資源“補(bǔ)”上這個缺口，不影響?zhàn)B老金的發(fā)放。

可“拆了東墻補(bǔ)西墻”并非長久之策。中國的人口老齡化趨勢是不可逆的。鄭秉文表示，如果目前的養(yǎng)老金制度不改革，將是不可持續(xù)的，這是所有國家都面臨的一個共同的挑戰(zhàn)，因?yàn)槿澜鐜缀跛袊胰丝诙荚诶淆g化。面對養(yǎng)老金不可持續(xù)性的局面，應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的改革方案加以改進(jìn)。

如何改革？鄭秉文認(rèn)為須綜合改革，并提出了幾條建議：

一是建立主權(quán)養(yǎng)老基金。廣義上講，主權(quán)養(yǎng)老基金有兩種，一種是繳費(fèi)型的主權(quán)養(yǎng)老基金，就是一般基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成的資產(chǎn)池進(jìn)行市場化、專業(yè)化投資；另一種是用外匯或者專屬出口商品收益來建立資金池，比如挪威的石油、智利的銅礦等。

二是擴(kuò)大覆蓋面。這特指發(fā)展中國家，因?yàn)榘l(fā)展中國家的覆蓋面一般都不高，將當(dāng)前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進(jìn)來，擴(kuò)大覆蓋面。

三是建立多繳多得機(jī)制。他列舉了一組數(shù)據(jù)，2017年，中國斷保不繳費(fèi)的有5500萬人，少收入5300億元。從2010年到2017年斷保少繳24000億。“因?yàn)樗恢浪嗬U是否能夠多得，繳費(fèi)和權(quán)益不掛鉤。應(yīng)該讓多繳多得成為內(nèi)在動力。”

四是提高繳費(fèi)年限。自1997年養(yǎng)老金制度統(tǒng)一到現(xiàn)在已經(jīng)23年，繳夠15年的人越來越多，那么不交錢的人也就越來越多了。因?yàn)榇蠹移毡檎J(rèn)為繳夠15年就可以了。提高繳費(fèi)年限，長繳才能多得，制度要有激勵性，讓大家愿意交錢，一直交到退休，而不局限于15年，比如，提高到20年等。

五是出臺延遲退休方案。面對人口老齡化與養(yǎng)老金的持續(xù)發(fā)展的問題，延遲退休一直以來都是絕大部分發(fā)達(dá)國家采用的一個手段，這樣相當(dāng)于降低了制度贍養(yǎng)率，因?yàn)槿丝诘念A(yù)期壽命越來越高。

六是建立社保精算報(bào)告制度。建立社保精算報(bào)告制度，能夠?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性制度建立提供依據(jù)，并可以對養(yǎng)老金制度可持續(xù)性進(jìn)行檢測。

“人口老齡化是個普遍的情況，所有國家面對的情況是一樣的，壓力也是一樣的。哪個國家的養(yǎng)老金都是不可持續(xù)的。很巧合的是，去年我們4月份發(fā)布了精算報(bào)告，美國是5月份發(fā)布的，美國養(yǎng)老基金枯竭的日子跟中國是一樣，都是2035年。”鄭秉文表示，面臨人口老齡化趨勢，養(yǎng)老金改革要有緊迫感和憂患意識。“唯有‘制度改革’才是正道，只有‘制度改革’才能應(yīng)對人口老齡化，其他的辦法都是杯水車薪。”

（原題為：《2035年養(yǎng)老金用完了？鄭秉文：現(xiàn)行養(yǎng)老金制度不可持續(xù)，急需改革 》）