“今年參加兩會的心情用一句話來說——不平靜。”2003年就當(dāng)選為全國人大代表、今年履職第18年的周洪宇這樣描述他今年參會的感受。

新冠疫情改變了世界，改變了中國，更改變了湖北省。今年的全國兩會無疑因變化鐫刻在國人記憶深處，身處抗疫重心的湖北省的全國人大代表對這種變化可能感觸更深。疫情期間，周洪宇一直在武漢，他今年帶來的多份議案來自他的調(diào)研、走訪，聚焦防疫及疫后湖北的發(fā)展，“中央各部委正用行動支持湖北發(fā)展，湖北的代表們也在踴躍提建議、多爭取?！?/p>

2020年兩會期間，周洪宇共帶來8份議案和21份建議，涉及法律、教育等方面。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）就疫情防控、疫后湖北加速發(fā)展和教育扶貧等問題，專訪了全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、長江教育研究院院長周洪宇。

對話周洪宇

聚焦防疫應(yīng)急全流程改革、野生動物保護(hù)與管理

澎湃新聞：湖北和武漢是這次疫情防控斗爭的重中之重和決勝之地。今年您帶來的議案和建議當(dāng)中哪些是和疫情相關(guān)的？

周洪宇：這次湖北武漢是疫情的中心區(qū)和主戰(zhàn)場，作為中心區(qū)和主戰(zhàn)場的代表，我當(dāng)然會盡量地體現(xiàn)和反映主戰(zhàn)場的這些代表的心聲和愿望。這次我一共帶來了8份議案、21份建議，這些議案和建議其中有2/3以上都是與這次疫情的防控阻擊戰(zhàn)有關(guān)。

議案大部分是關(guān)于修法方面的，聚焦防疫應(yīng)急全流程改革、野生動物保護(hù)與管理等，具體是關(guān)于《傳染病防治法》、《野生動物保護(hù)法》、《生物安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《刑法》和《城鄉(xiāng)治理促進(jìn)法》的修改和完善。關(guān)于這方面的建議有《關(guān)于完善我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議》、《關(guān)于在湖北省建立國家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備戰(zhàn)略基地的建議》、《關(guān)于支持武漢建立國家生物安全大科學(xué)中心的建議》、《關(guān)于支持武漢建立國家生物安全技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)的建議》，另外還有《關(guān)于支持武漢將“長江中游城市群一體化”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的建議》、《關(guān)于如何支持湖北疫后重振，大力培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的建議》以及希望國家在今年的高考招生計(jì)劃當(dāng)中給予湖北的考生某種傾斜的建議。這些都是圍繞這次疫情防控阻擊戰(zhàn)提出來的。

建議將“長江中游城市群一體化”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略

澎湃新聞：從湖北團(tuán)代表們的議案建議來看，代表們都希望能多為湖北爭取大項(xiàng)目和政策支持，您提出的建議將“長江中游城市群一體化”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，得到許多代表的響應(yīng)，能具體說說嗎？

周洪宇：國家在2004年以后，在2005年逐步地把中部崛起作為一個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略提出來，但是中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略相對來說沒有太多抓手，中部地區(qū)太大，涉及到6個(gè)省份。

在后來第十一屆全國人大會議期間，我們很多湖北團(tuán)、湖南團(tuán)、江西團(tuán)的同志們又分別提出來要發(fā)展長江中游城市群，國家認(rèn)為這個(gè)建議很好，就從長江中游城市群的發(fā)展，長三角地區(qū)的發(fā)展，以及上游重慶、成都城市群的發(fā)展結(jié)合起來，形成了三個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的國家發(fā)展戰(zhàn)略。去年政府工作報(bào)告里面明確提出，將長三角一體化上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，在去年下半年，國家在成都重慶提出重慶、成都的雙城圈建設(shè)這么一個(gè)意見。相形之下，長江中游城市群又顯得滯后了，所以去年我在兩會提出來《關(guān)于將中三角上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的建議》。

今年和去年提出的“中三角”表述不同，是因?yàn)樵趪业挠嘘P(guān)政策的表述里面，它的規(guī)范表述是“長江中游城市群一體化”，所以它的落腳點(diǎn)是“一體化”。那么“一體化”就是抓手、突破點(diǎn)，所以我們提出來希望將“長江中游城市群一體化”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，希望能夠在長江中游城市群一體中，以武漢城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、環(huán)長株潭城市群為核心，促進(jìn)這三個(gè)城市群的一體化，包括它的通信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、文旅資源的一體化等等，使之更密切地結(jié)合在一起，得到共同發(fā)展。

第七個(gè)“免費(fèi)”建議：盡快全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育

澎湃新聞：2003年，您初當(dāng)全國人大代表時(shí)提出了義務(wù)教育階段實(shí)施免費(fèi)教育的建議，受到廣泛重視。近些年來，在國家大力推動和努力下，農(nóng)村和城市義務(wù)教育免費(fèi)逐步實(shí)施，惠及億萬學(xué)生。今年您再次呼吁，盡快全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，請您談?wù)劸唧w建議。

周洪宇：從2003年開始，我在全國人大第一年做代表，就提出來《關(guān)于將農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)》。經(jīng)過呼吁，2005年的政府工作報(bào)告里把它寫進(jìn)去了，開始實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)。

義務(wù)教育免費(fèi)之后，我跟著就提出了教科書免費(fèi)，教科書免費(fèi)實(shí)施的時(shí)間是比較長的，一直到2017年，城市學(xué)生也實(shí)現(xiàn)了教科書免費(fèi)。接著，我又提出來要使中等職業(yè)教育免費(fèi)，這是2009年提的，這個(gè)建議當(dāng)年就得到了采納。我把它稱為“舊三免”。

在此之后我又提出來“新三免”，就是義務(wù)教育階段學(xué)生的午餐免費(fèi)，又提了高中的免費(fèi)，后來我又提出來能不能對0-6歲的兒童每個(gè)家庭發(fā)600塊左右的免費(fèi)閱讀包，以便讓家長能通過這幾百塊錢買到一些給兒童的基本讀物。這是后來提的叫“新三免”。

在去年，我又提出來一個(gè)《全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育的建議》，今年再呼吁，這是我提的第7個(gè)關(guān)于“免費(fèi)”的建議。殘疾兒童少年義務(wù)教育在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普及水平仍然偏低，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展整體相對滯后，因家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重而導(dǎo)致的殘疾兒童入學(xué)存在困難或接受教育意愿不高的現(xiàn)象仍然大量存在。因此，將全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育政策納入社會公共服務(wù)，盡快在全國范圍內(nèi)推進(jìn)對于特殊教育事業(yè)發(fā)展有重大意義。

“教育的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨”

澎湃新聞：教育方面，您今年還提出“加大中西部集中連片特困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧力度”，這在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年有何特殊意義？

周洪宇：今年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，同時(shí)是十三五規(guī)劃實(shí)施的收官之年和十四五規(guī)劃編制之年，所以它是起一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。既然這樣的話，我們能不能把這個(gè)問題再往前推進(jìn)一步呢？我們都知道，我們國家脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)、重點(diǎn)在哪里？就在集中連片特困地區(qū)，尤其是中西部集中連片的特困地區(qū)，所以它是重中之重的重中之重。

這次到北京開兩會之前，盡管現(xiàn)在疫情防控的形勢還很嚴(yán)峻，但是我們在武漢的同志還是想方設(shè)法、克服種種困難到湖北的最西邊恩施州深入基層去調(diào)研，5月6日到5月11日，我們進(jìn)行了為期一周的調(diào)研。我們發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)取得了重大進(jìn)展，但教育的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨。

在中西部集中連片特困地區(qū)，依然存在建檔立卡貧困學(xué)生資助不精準(zhǔn)、關(guān)愛不到位、少數(shù)特困地區(qū)失學(xué)輟學(xué)、城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡等問題。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分地區(qū)出現(xiàn)了疫情防護(hù)資金缺口大、農(nóng)村教師線上教學(xué)能力不足、師生存在不同程度的“疫后綜合征”以及民辦學(xué)校教師流失等現(xiàn)象。我們了解到，有一個(gè)縣近五年退休的教師達(dá)到了250多人，每年有50多個(gè)，全縣大病無法上講臺的就達(dá)到了40個(gè)，每年休產(chǎn)假的教師達(dá)到了30多人，看起來編制不少，但是實(shí)際上嚴(yán)重缺乏一線的教師。

所以我提出了加大中西部集中連片特困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧力度的建議，具體有：持續(xù)推進(jìn)“精準(zhǔn)資助”，鞏固既有教育扶貧成果，建立分層分類的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，避免撒胡椒面或一刀切的方式調(diào)配學(xué)生資助資金；加強(qiáng)教育領(lǐng)域的支持力度，尤其是加大集中連片特困地區(qū)教育政策傾斜力度，使基層教師成為教育扶貧的中堅(jiān)力量；高度關(guān)注農(nóng)村留守兒童和單親家庭子女的心理健康，將幫扶責(zé)任落實(shí)到學(xué)校。

湖北代表們踴躍提建議，加速疫后發(fā)展

澎湃新聞：作為來自湖北的全國人大代表，今年履職的心情和感受如何？

周洪宇：今年的心情用一句話說就是不平靜。因?yàn)檫@次兩會是在疫情期間召開的，疫情的發(fā)生致使我們國家這么重要的兩會都延遲了兩個(gè)多月召開。但是可喜和難得的是什么呢？這次全國兩會得以順利召開，就是疫情防控的成果，我們就感到很高興了。

我也非常感謝全國各地的網(wǎng)友們都非常關(guān)注湖北和武漢的發(fā)展。這次新冠疫情中心區(qū)和主戰(zhàn)場在武漢和湖北，湖北受的沖擊最大，打擊最大，可以說我們到現(xiàn)在也是在逐步恢復(fù)當(dāng)中，復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)、復(fù)市目前已經(jīng)全面啟動了。但是和外省比較起來，時(shí)間相對要晚一些，難度要更大一些。所以大家關(guān)注湖北、支持湖北也體現(xiàn)了對湖北的厚愛，我想借這個(gè)機(jī)會向網(wǎng)友們，向全國各地的朋友們表示感謝。中央各部委正用行動支持湖北發(fā)展，湖北的代表們也在踴躍提建議、多爭取，加速湖北疫后發(fā)展，不辜負(fù)中央和全國人民的關(guān)心和厚愛。