無障礙的理念和技術不能是空中樓閣，需要通過實際的城市無障礙環境的營造來實現。城市無障礙環境營造包含無障礙空間環境建設，也包含與之配合的社會體系。這個體系不僅關系到政府、建設運營者、殘障人士，更關系到每一位公民。

在前文的介紹中，我們可以看出，政府開展的工作非常全面，從規范制定，實施管理，到推動宣傳，涉及到了無障礙工作的方方面面。但無障礙環境是一個復雜的系統，除了政府自上而下的推動外，還需要各個方面的參與。

運營單位——經營者、管理方

場地和建筑在交付使用后，無障礙設施真正發揮其作用，很大程度上需要場地的運營管理方來配合。首先，無障礙設施需要正確使用與定期維護。另外，在場地無障礙設施有欠缺時，運營單位需要在使用的過程中聽取用戶反饋，進行設施的調整。特別是在一些建設時未遵循無障礙標準的建筑中，運營單位可以運用一些簡易的設備，盡可能地實現無障礙的效果。另外一些“軟性”的服務，如人員接待等，也需要運營方來配合。

例：奇途無障礙的創始人紀尋有一次到南京站的時候，發現站前沒有坡道，輪椅無法進入，在立交橋下逆行好幾百米，才終于找到一個坡道上去。紀尋把這段經歷的視頻發布到抖音上，引起了很多關注。當天下午就接到了火車站相關管理部門的電話，了解情況后，站前立即增設了無障礙設施。

社會公眾——公益組織、個體公民

無障礙環境最終關系到的是每個公民的利益。在無障礙環境營造的過程中，許多公益組織和公民個人也投入了進來。

無障礙相關公益組織也是無障礙環境建設中非常活躍的團體。許多無障礙公益組織的工作人員都是殘障人士。在本次的調研中，我們也結識到許多很有能力的公益組織，如新起點公益、金翼網球等。這些公益組織有的在一步步地幫助殘障人士化解心理障礙，向殘障人士介紹城市無障礙設施，有的在幫助殘障人士向相關部門反映城市空間中發現的問題，與相關單位合作進行無障礙普查、無障礙規范編制等工作。有的則致力于無障礙理念的宣傳，推動社會共識的建立，為殘障人士融入城市生活營造更好的環境。

例：新起點公益從2014年開始，編制《北京地鐵無障礙手冊》。公益小組的全部成員都是殘障人士，成員們在2014年實地探訪北京4條地鐵線路的所有地鐵站，摸清電梯、坡道、升降平臺、爬樓車、無障礙衛生間等一系列無障礙設施。2015年，《北京無障礙手冊地鐵篇》形成，免費發放給傷友。后來，杜鵬與伙伴們又做了12個市屬公園的無障礙出行手冊，100家酒店無障礙手冊，30家大型商場的手冊……杜鵬老師已經成了無障礙通行需求的專家，開始面向地鐵、公交、機場的工作人員和社工進行培訓。

作為普通的公眾個體，無論是殘障人士還是健全人，都是營造無障礙環境中的一分子。在無障礙環境建設之前，公眾可以參與體驗，建言獻策。在建成環境中，每個人都可以發揮自己的力量，發現身邊無障礙設施的問題，促進城市無障礙環境的精細化提升。

無障礙環境營造中存在的問題 

在本次調研之前，我們對殘障人士的需求了解的非常模糊。可能許多人和我們一樣，認為殘疾人的經濟收入沒有保障，難免在生活中遇到困難，保證他們的基本生活是第一要務。然而，在調研中，許多受訪者提到，在大部分城市中，殘障人士的基本生活需求已經得到了比較好的保障，不過殘障人士對城市生活的需求可能比我們想象的豐富許多。

例：金翼網球是中國的輪椅網球公益組織，以鼓勵殘疾人參加運動，參與社會生活為目的。金翼網球的創辦者董福利是一名優秀的輪椅網球運動員，曾經作為中國代表團的一員參與北京殘奧會。金翼網球倡導“殘健結合、一站一坐”的理念，希望加強殘障人士與健全人之間的交流，宣傳殘健平等的理念。董福利在接受調研采訪時說：“殘障人士出門的需求和普通人是一樣的，如果不是環境有障礙，我們當然想自由自在地逛商場、博物館、外出旅游……” 

雖然我們的城市已經做了很多努力，但我們發現還是有一些客觀或主觀的問題，阻礙了殘障人士走出家門，自由地在城市中生活。在調研中，我們發現了如下問題。

無障礙設施宣傳不到位

即使城市擁有了很全面的無障礙設施，如果殘障人士不知道，他們仍然是不敢出門的。在健全人看來，獲取這樣的信息可能不是什么難事，所以常常忽略這個環節。而殘障人群由于社交圈普遍比較狹窄，特別是一些殘障人士由于長時間沒有走出家門，對無障礙設施的了解還停留在許多年前。如果沒有專門的信息對接，殘障人士很可能缺乏了解無障礙設施信息的渠道，造成無障礙設施無人使用，殘障人士不愿意出門的局面。

無障礙設施的使用問題也值得我們注意。許多無障礙設施比較隱蔽，如地鐵的無障礙電梯、輪椅升降梯等。如果沒有相應的指導，許多殘障人士可能在使用城市中的無障礙設施時也會遇到困難。或是找不到設施的具體位置，或者是不知如何使用。另外，許多工作人員對無障礙設施的使用也不盡熟悉，因此對公共服務人員的無障礙相關的宣傳和培訓也至關重要。

例：杜鵬在不久前應邀參觀工人體育場，發現旗桿后面有特別好的無障礙看臺。作為國安的老球迷，杜鵬非常激動。沒想到，工體的領導說：“這些無障礙設施自2006年起就修好了，而且專門修在旗桿底下，為的是每一場球賽轉播時，升國旗的鏡頭里可以拍到無障礙看臺，這樣殘障人士就知道，我們歡迎大家來工體看球！”杜鵬說：“早知道我早就去了，不僅自己去，還要帶著愛看球的哥們兒一起去！”

城市無障礙空間建設不完善

雖然北京的無障礙建設已經進行了很長時間，但城市的無障礙空間營造是一個漫長的過程，流程長，細節多。每個環節的不足，都會影響到殘障人員的出行體驗。

在中國，無障礙的理念以及無障礙空間建設的具體要求等仍然處于不斷深化的過程中。參與城市空間建設的人員自身，比如規劃師、建筑師、施工人員、驗收人員等也處在學習和提高的階段。在這個過程中，從業人員水平的參差不齊就容易給無障礙空間建設帶來困難。

施工時的細節問題是最常暴露的問題之一。在施工中，平常注意不到的一些小細節，比如坡道的坡度，雨水篦子的安裝方向、間隙大小等，都常常成為殘障人士出行的障礙。杜鵬對無障礙設施的建設非常有心得。以他的經驗來看，大多數設計師都能夠按照規范要求來設計，而施工和驗收時，由于專業人員缺乏無障礙相關的概念與經驗，對一些細節問題則常常忽略。這樣即使整體來看無障礙設施比較到位，實際上殘障人士還是難以使用。

西單大悅城門前的雨水篦子縫隙過大，容易卡住輪椅。  杜鵬 圖

在我們的訪談中，許多受訪的設計師、規劃師提到用地紅線對無障礙設計的限制。CRTLK的設計師劉嚴提到，在有的城市，只能從人行道邊紅線開始往場地里面做無障礙設計。這樣固定的用紅線的限制會使使用地空間變得局促，不利于無障礙整體設計，如樓體前的大坡道等。而在城市管理水平較高的城市，城市開發主體可以進行一體化開發，這種無障礙設計和地形處理更容易融合。

另外，現有的無障礙相關的規范都集中于對“點”的要求，如場地、建筑等。而場地間接續處的障礙，常常成為殘障人士連貫通行的難點。“我們建筑內部的無障礙設施做得再好，殘障人士根本進不來，這有什么用”，劉嚴說道。紀尋更是提出，“如果樓里沒有電梯，很多殘障人士連家門都出不去，更別提到城市道路中去了”。

無障礙設施的使用反饋

從上面的分析中我們看到，無障礙環境涉及到的細節很多，而自上而下的城市無障礙空間建設很難做到面面俱到。這意味著我們必須發揮公眾的力量。如果每位公眾都能發現身邊空間存在的“障礙”，那么我們就能更加容易掃除這些“障礙”。其實，許多公眾，特別是殘障人士熱衷于反饋身邊的問題，也進行過很多嘗試。但是在反饋的過程中，總是遇到重重障礙。

對無障礙設施建造價值的爭論

正如本章開頭所說，大眾對殘障人群的需求不甚了解。許多人認為殘障人士溫飽尚難滿足，而對殘障人士的關懷只需要滿足其基本的生活需求，在未解決所有殘障人士基本生活時，不應過度關注其他方面的要求。一些殘障人士在網絡上反映生活中遇到的障礙的時候，反而會被抨擊“都殘疾了還不在家待著”，“都殘疾了出門還不找人陪”，使得殘障人士備受打擊。有些情況下，無障礙設施的建設會對其他方面造成影響，這時，殘障人士的需求就更容易陷入爭論的漩渦中。

例：2008年北京奧運會之前，故宮博物院內修建了一條無障礙通道，整條通道由兩臺“無障礙升降機”、無障礙坡道、無障礙衛生間等組成。從最南端的午門直至最北端的神武門，肢體殘疾人可以坐著輪椅從南至北游覽整個故宮，受到許多游客的好評。但是其中的許多設施在北京奧運會之后被拆除。一些人認為無障礙設施的加建破壞了文物古建原本的面貌，而且維護需要耗費大量的人力物力，反而造成了對“健全人”的不平等。2011年，故宮配置可移動的爬樓車，需要時由工作人員操作，協助殘障人士參觀。

許多殘障人士在心理上比較敏感，這樣的言論不僅打擊了殘障人士反饋身邊問題的積極性，更加深了許多殘障人士對外界眼光的恐懼，在使用無障礙設施或者其他城市設施時有所忌諱，或者直接避免參與城市生活。

缺乏反饋機制，難以及時解決問題

除了在網絡上發布無障礙環境的相關信息外，目前公眾最直接的監督反饋方式是在發現問題之后，直接向政務服務部門反映，如撥打12345熱線等。但訪談中我們發現，城市中的許多“障礙”都難以通過這樣的傳統反饋通道解決。

場地的管理權限不明是其中的一個重要原因。一塊用地分割給不同的單位進行管理，各單位互相推諉，大大增加了改造的難度。另外，無障礙環境應該如何管理與維護，應該由誰管理與維護，法規中并未明確。特別是法規中沒有建立強制的監管體系和處罰依據。在這種情況下，即使市民反映了相關問題，也難以強制進行改造。

例：杜鵬三年前在北京某地鐵站出站的時候發現，站內的無障礙設施做的很好，但是平臺到馬路上有個臺階，阻礙了輪椅的通行。杜鵬首先向地鐵站反映，地鐵站的工作人員表示這不屬于地鐵管理范圍。于是杜鵬多次撥打12345反映此事，甚至在去12345做培訓的時候再次提出此事，但至今仍未能得到反饋。

在傳統渠道之外，隨著技術的發展，現在公眾可以利用一些新的方式反饋自己在城市中看到的問題。比如，殘聯也開發了“隨手拍”等小程序，市民拍下自己看到的問題后，可以發送給相關部門，處理結果會及時告知。但現有的平臺也存在知名度不高、使用人數少、難以形成大數據等問題。

（“禮士會客廳”是在北京市城市規劃設計研究院的支持下，由中社社區培育基金啟動的對話專欄，澎湃新聞城市漫步欄目首發。“禮士”取自北京市城市規劃設計研究院所在地南禮士路。）