“虐待未成年人行為雖已入刑，但虐童事件仍未得到有效遏制。”全國人大代表、揚州市政協副主席、揚州民革主委、蘇北人民醫院醫療集團理事長王靜成表示，他今年在全國兩會上的建議是，單獨設立“虐待兒童罪”。

目前，刑法中規制虐童犯罪的主要罪名是虐待罪和虐待被監護人、被看護人罪，前者適用于“共同生活的家庭成員”，后者系2015年刑法修正案（九）增設，適用于對未成年人負有監護、看護職責的人，如托幼機構人員。

王靜成認為，盡管刑法對虐童行為有所懲治，但還存在問題，包括適用主體對象太窄，對“虐待行為”的法律性定義不明晰，入罪門檻過高——需構成情節惡劣等。

王靜成表示，很多虐童案并非是監護人所犯，而是監護人、看護人的朋友、鄰居等熟人，而他們并不是上述虐待罪名的適用主體。

另外，如何界定“虐待”還存在爭議，取樂、侮辱、忽視兒童的行為是否屬于虐待？

“兒童成長發育期間，也是最脆弱的生長期，即使是行為人眼中輕微的傷害，對兒童也可能是嚴重損害。倘若對于兒童的虐待行為一定要達到‘情節惡劣’，則不利于兒童的健康成長，甚至會影響兒童的一生。”王靜成表示。

他建議，在《刑法》中設立專門的虐待兒童罪；進一步明確“虐童行為”法律定義，將精神上的虐待、隔離、疏忽等行為也納入；降低判刑的入罪門檻；犯罪主體不加以限制。

同時，建議完善撤銷監護權立法，建立虐童罪犯黑名單，禁止罪犯從事與兒童密切接觸行業；完善兒童福利制度，為防治兒童虐待提供托底性的制度保障、如借鑒國外，在政府部門設置專門的兒童保護機構。增加兒童福利投入，在全國普遍建立兒童庇護機構，為遭受虐待的兒童提供臨時庇護場所。

此外，他還建議借鑒國外兒童虐待舉報制度，規定任何公民與機構發現兒童虐待行為均有舉報的義務，不舉報或者不及時舉報的應當承擔相應的法律責任等。