此次赴京參會，全國人大代表、江蘇徐州市委書記周鐵根，為蘇魯豫皖四省十市組成的淮海經濟區不斷發聲。

他懇請國家在“十四五”規劃綱要中，明確提出支持淮海經濟區協同發展，從而打造省際協同合作的示范樣板，實現淮海經濟區“洼地崛起”。

淮海經濟區地處蘇魯豫皖四省交界，包括徐州等十座地級市在內。其地緣區位特殊，北臨京津冀，南接長三角，東連沿海經濟帶，西襟黃河生態經濟帶和中原城市群，是中原地區最近的東部出海口，以及新亞歐大陸橋經濟走廊的東端起點，一直以來，在全國區域整體布局中具有“棋眼”的戰略地位。

但同時，作為省際交界地區，區域內城市普遍遠離各自的省級行政中心和經濟中心，邊緣化傾向明顯。

協同發展，淮海經濟區“十兄弟”的“必選項”

周鐵根向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，當下的淮海經濟區，已經成為東部沿海兩大發達區域（長三角、京津冀）的“經濟低谷”和蘇魯豫皖四省的“發展洼地”。

同時，淮海經濟區還是典型的老工業基地和資源型城市連片區域，區內10個城市中，有3個老工業城市、7個資源型城市，因資源而興又因資源而困。

這導致，“淮海經濟區內城市產業結構普遍偏重，二元結構矛盾突出，發展動力相對不足，轉型振興壓力巨大。”周鐵根表示。

系統支持淮海經濟區協同發展，具有重大戰略意義。

周鐵根認為，推動淮海經濟區協同發展，有利于助推國家重大區域布局和戰略實施，淮海經濟區有效承接京津冀協同發展與長三角一體化輻射、傳遞、溢出作用，扎實帶動淮河生態經濟帶發展、引領大運河文化高地建設和促進“黃河擁淮”串聯對接，從而實現國家區域戰略的縱深發展。

推動淮海地區中心城市和城市群建設，加快形成聚集效應和協同優勢，能夠促進東部沿海地區城市群、東中西沿隴海線城市群均衡發展。

“同時也有利于探索省際邊緣地區協同發展新機制，破除行政區劃和市場障礙，推動多層次、多樣化區域聯動。這也是為全國類似地區創造經驗、提供示范。”周鐵根表示。

在他看來，系統支持動淮海經濟區協同發展，已經具備良好現實條件，扎實的工作基礎，也有充分的政策依據。

2018年，作為“帶頭大哥”，徐州在淮海經濟區首倡建立協同發展新機制，并在國家發改委指導下，已連續兩年召開有區內10市主要領導參加的協同發展座談會。

同時，成立了淮海經濟區協同發展辦公室和淮海經濟區協同發展專家咨詢委員會，圍繞基礎設施互聯互通、產業發展協作協同、社會事業共建共享和生態環保聯防聯控等重點領域深化交流合作。

周鐵根說，目前，區域內各市人大、政協、公積金、市場監管、農業農村、警務、科技等各領域協作聯動已經全面展開，區域協同發展進入了快車道。

期盼國家層面給予更大支持和政策傾斜

周鐵根建議，在前期工作基礎上，進一步深化戰略謀劃、強化系統支持、細化政策舉措、優化工作機制，推動淮海經濟區協同發展再起步、開新局、上臺階。

第一，將淮海經濟區協同發展納入國家“十四五”規劃。懇請國家在“十四五”規劃綱要中明確提出支持淮海經濟區協同發展，在重大工程和重大項目編排上給予一定政策傾斜。

加大重點項目建設支持力度，積極強化財政投入支持，整合中央預算內相關基建投資、財政轉移支付資金，優化對區域重大基礎設施、公共服務、產業發展、平臺載體、生態保護等領域的支持方式，有針對性幫助解決區域發展中的短板弱項。

第二，制定出臺淮海經濟區協同發展專項規劃。

周鐵根建議，由國家發改委牽頭編制專項規劃，明確具體承辦司局，進一步明確淮海經濟區協同發展的戰略定位、發展目標、重點任務和保障措施。淮海經濟區城市將全面加強工作對接，全力做好工作支持和服務保障。

加快推動省際邊緣地區協同發展改革試點落地實施，協調蘇魯豫皖四省建立推動淮海經濟區協同發展的省級協調會商機制，研究制定統一的中長期規劃和行動方案，推動解決跨省經濟社會發展中的重大問題，打造省際協同合作示范樣板，為全國同類地區提供借鑒。

第三，支持徐州建設淮海經濟區中心城市。

周鐵根表示，作為國務院批復正式明確的淮海經濟區中心城市，徐州整體實力、建設水準、城市功能在區域居于領先地位，近年來對周邊的輻射帶動作用不斷增強。

他建議國家支持徐州加快建設區域中心城市，在基礎設施建設、科技創新支撐、開放平臺打造、生態環境治理等方面給予政策扶持，不斷提升徐州綜合承載能力和大城市功能，更好發揮協同發展的倡導者和區域合作“發動機”作用，逐步形成以徐州為中心的淮海經濟區現代化都市圈。

加快規劃建設淮海經濟區多層次軌交網

澎湃新聞了解到，本次赴京參會，周鐵根不止一份建議與四省十市組成的淮海經濟區整體發展相關。

除了建議加強對淮海經濟區協同發展的系統支持，周鐵根還建議，加快規劃建設以徐州為中心的淮海經濟區多層次軌道交通網絡。

交通運輸是經濟社會發展的重要基礎和支撐。周鐵根表示，構建以徐州為中心的淮海經濟區多層次軌道交通網絡，是推動淮海經濟區協同發展的重要手段，有利于進一步提升區域交通區位條件，破解區域基礎設施發展不平衡、不充分問題。

他建議，一是要加強淮海經濟區鐵路網規劃研究，深化研究以徐州為中心的淮海經濟區鐵路網規劃布局，實施條件具備的項目優先納入國家相關規劃。　　

二是支持構建以徐州為中心的“米字型”高速鐵路網。強化淮海經濟區與全國鐵路主通道的銜接和貫通，將徐州至菏澤高速鐵路、徐州至棗莊城際鐵路、徐州至濟寧城際鐵路、徐州至宿州至蚌埠城際鐵路、徐州至臨沂城際鐵路等項目納入國家鐵路或軌道線網規劃，盡快推進實施。　　

三是支持完善都市圈城際鐵路網。超前謀劃徐州都市圈城際鐵路布局，支撐引導圈層空間布局，增強徐州對周邊城市的輻射帶動作用。

周鐵根建議在加快規劃建設徐菏、徐棗等城際鐵路的基礎上，探索開行公交化運行的城際列車；支持徐州市域（郊）鐵路1號線（徐州至賈汪至臺兒莊）、2號線（徐州至觀音機場）、3號線（徐州至黃集）和4號線（徐州至安徽蕭縣）等項目納入國家鐵路或軌道線網規劃，盡快推進實施。　　

四是優化完善普速鐵路網絡，便捷皖北、豫東、魯南與徐州地區生產生活物資交換，推動淮海經濟區對外物資運輸保障能力、生產物資交換效率顯著提升。