國資國企改革的主基調，從“推進”到“加快”，如今是“提升成效”。

5月22日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

這是近年來，政府工作報告中關于國企改革論述最短的一次，但同樣直奔主題。

中國企業研究院院長李錦在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者采訪時表示，2018年政府工作報告提出的是“推進國資國企改革”，2019年是“加快”。從“推進”到“加快” ，體現的是改革的緊迫性。2020年政府工作報告里的定調是提升成效，有遞進關系。

今年政府工作報告對國資國企改革的定調，李錦表示，去年底召開的中央經濟工作會議時已經提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。此次政府工作報告同樣呈現一個主題：實施三年行動，提升改革成效。此外還有一個中心：健全市場化經營機制，提高核心競爭力；兩大任務：完善國資監管體制，深化混合所有制改革；兩個剝離:剝離非主責主業的業務，剝離辦社會職能。

國企改革三年行動方案呼之欲出

可見的是，被寫入政府工作報告之后，國企改革三年行動方案已經呼之欲出。

今年4月20日，國務院國有資產監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗曾透露，國企改革三年行動方案應該說已經初步形成了，目前正在履行審批程序。

彭華崗當時介紹，《國企改革三年行動方案》是把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去，也是把近年來國資改革“1+N”的革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，要明確時間表、路線圖在這三年行動里加快落實落地，同時三年行動也是把這幾年“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創造的一些經驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

具體來說，今年三年行動方案將從七個方面來推進落地：

一是完善中國特色現代企業制度，推動董事會應建盡建，進一步理清黨委(黨組)、董事會、經理層等各治理主體的權責邊界，落實董事會職權，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制；

二是加快建立健全市場化經營機制，大力推進經理層成員任期制契約化管理和職業經理人制度，推動國有企業積極統籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業活力和效率；

三是要積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業深度轉化經營機制，充分發揮非國有股東的積極作用；

四是優化國有資本布局，推動戰略性重組和專業化整合，引導企業進一步聚焦實體經濟，做強做精主業，特別是發揮國有企業在優化結構暢通循環穩定增長方面的引領作用，對沖疫情帶來的負面影響；

五是要進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制，加大授權放權力度，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用；

六是要大力推進“雙百行動”、“區域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，充分發揮示范引領作用；

七是要進一步加強黨對國有企業的全面領導，加強國有企業黨的建設，充分發揮企業家作用，以高質量的黨建引領高質量的發展。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示，未來三年的國企改革目標、時間表、路線圖已經比較清晰，三年行動方案的推行，有利于相關企業更好地落實國有企業改革頂層設計。

李錦對澎湃新聞記者表示，國企改革三年行動經過大量調研、反復論證，已經形成了初步方案，已初步形成。可以預料的是，《國企改革三年行動方案》將在兩會后發布。

“研究制定深化國企混改的實施意見”

在“完善國資監管體制，深化混合所有制改革”方面，在24日國新辦的新聞發布會上，國家發改委副秘書長趙辰昕提到，今年會制定推進國有經濟布局優化和結構調整的意見，深入推進已經公布的四批210戶混合所有制改革試點。

對混合所有制的企業，趙辰昕表示，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業的治理機制和監管制度，努力形成更多可復制、可推廣的經驗。我們還會研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版，更好地指導面上的國有企業推進混合所有制改革，使混改在整個國資國企改革中能夠更好地發揮突破口和“牛鼻子”的作用。

關于國企混改，李錦表示，前年提法是“穩妥推進”，去年是“積極穩妥推進”，加上“積極”兩字，從2013年來，混改基調屢有變化，一度由積極變為“有序”“穩妥”，“積極”兩字仍然是態度，那么今年提“深化”就是程度。

李錦認為，接下來的混改重心由“混”向“改”轉變，是“三年行動”與“十四五”規劃改革焦點。整體上，“十四五”期間，在多數國企混改的階段性任務完成的基礎上，重點將轉入市場化機制改革，積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業深度轉化經營機制，充分發揮非國有股東的積極作用。在“十四五”期間，將大力推動國有企業上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產向上市公司集中，使上市公司成為國有企業主要組織形式和管理資本的重要載體。

周麗莎則表示，下一步，還應通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置，提高國有資本收益。加大混合所有制企業的激勵力度，支持符合條件的混合所有制企業建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。

“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”

國企辦社會職能是歷史遺留問題。

這次政府工作報告中，明確提出：基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。李錦表示，這預示著對這方面改革的力度會更大。

據李錦介紹，央企分離辦社會職能，是指將中央企業在計劃經濟特定歷史條件下舉辦的與企業生產經營沒有直接關系的社會公益及生活后勤服務單位移交地方管理的行為。中央企業分離辦社會職能的實施范圍包括普通中小學和公檢法、醫院與三管一物，多數已經完成，還有一些骨頭要啃，這將切實減輕國有企業的社會負擔，是深化國有企業改革，實現政企分開，提高國有企業競爭力的一項重大舉措。

在“健全市場化經營機制”方面，周麗莎認為，落實市場化薪酬改革，建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制，實行全員績效考核，靈活開展多種方式的中長期激勵，符合條件的企業要積極推進國有控股上市公司的股權激勵，國有科技型企業，股權和分紅激勵，國有控股混合所有制企業員工持股等政策。

除此之外，李錦還認為，在外部也要實行市場化經營機制，在外部，將穩步推進自然壟斷行業改革。嚴格監管自然壟斷環節，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。