近年來(lái)，由于監(jiān)護(hù)人失責(zé)、蓄意傷害等原因，全國(guó)各地未成年人傷害案件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，近日，全國(guó)政協(xié)委員黃西勤提交了一份《關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)困境未成年人的保護(hù)》的提案。她表示，各地虐童案的發(fā)生，既有社會(huì)兜底救助功能缺失的問(wèn)題，也有司法救濟(jì)缺乏有效性的問(wèn)題，建議修訂《未成年人保護(hù)法》，細(xì)化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)條款，建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度；對(duì)嚴(yán)重虐童者加大刑事打擊力度，避免以罰代刑。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，在這份提案中，除黃西勤外，還有溫思美、黃先耀等45名全國(guó)政協(xié)委員參與聯(lián)名。

虐童案時(shí)有發(fā)生，施暴者多受行政處罰

黃西勤表示，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和法制的發(fā)展，我國(guó)在未成年人保護(hù)方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，出臺(tái)了包括《未成年人保護(hù)法》在內(nèi)的一系列相關(guān)法律法規(guī)，但類(lèi)似監(jiān)護(hù)人失責(zé)、蓄意傷害未成年人身體的事件在全國(guó)各地仍有發(fā)生。如“南京女童餓死案”、“貴州父母虐童案”等。究其原因，既有社會(huì)兜底救助功能缺失的問(wèn)題，也有司法救濟(jì)缺乏有效性的問(wèn)題。

黃西勤指出，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第五十三條規(guī)定，父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格。但上述規(guī)定缺乏具體執(zhí)行配套措施，比如撤銷(xiāo)父母的監(jiān)護(hù)人資格后，指定誰(shuí)來(lái)做監(jiān)護(hù)人？沒(méi)有適格的監(jiān)護(hù)人怎么辦？誰(shuí)來(lái)做未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任最終兜底人？這些問(wèn)題需要一系列完整細(xì)致的法律配套制度來(lái)支撐，并非地方立法或部門(mén)規(guī)章可以涵蓋。

此外，黃西勤在提案中還提出現(xiàn)行法律對(duì)于困境未成年人援助救濟(jì)手段單一的問(wèn)題。她指出，監(jiān)護(hù)人由于經(jīng)濟(jì)困難，想擺脫監(jiān)護(hù)責(zé)任而故意傷害未成年人是虐童案頻發(fā)的主要原因之一。監(jiān)護(hù)人受教育程度低、心理不健康，把未成年人作為泄憤對(duì)象，不履行或無(wú)法履行監(jiān)管義務(wù)，也可能導(dǎo)致未成年人被消極保護(hù)。然而，目前我國(guó)家庭救助途徑仍較傳統(tǒng)，限于民政補(bǔ)助或志愿者服務(wù)等，方式多以資金或物資救濟(jì)為主。

黃西勤表示，雖然現(xiàn)行《刑法》第二百六十條已明確虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的可以入罪；《未成年人保護(hù)法》第六十條也規(guī)定，虐童情節(jié)惡劣的屬于嚴(yán)重侵害未成年人人身權(quán)利，依法可以追究刑事責(zé)任。但考慮施虐者多是被監(jiān)護(hù)人的父母，一方面基于傳統(tǒng)人情，另一方面顧慮追究刑事責(zé)任后被監(jiān)護(hù)人面臨無(wú)人監(jiān)護(hù)的局面，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法時(shí)往往參照《未成年人保護(hù)法》第六十二條規(guī)定，給予行政處罰了事，無(wú)形中助長(zhǎng)了犯罪者的施虐行為。

建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，對(duì)虐童者從嚴(yán)追責(zé)

基于以上原因，黃西勤建議，修訂《未成年人保護(hù)法》，細(xì)化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)條款，建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。充分考慮無(wú)適格監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重失責(zé)的情況，既要明確監(jiān)護(hù)人被剝奪監(jiān)護(hù)資格之后的后續(xù)監(jiān)護(hù)責(zé)任的具體承擔(dān)措施，更要確認(rèn)政府部門(mén)在未成年人監(jiān)護(hù)方面的最后兜底責(zé)任。

她指出，《兒童權(quán)利公約》第九條第一款有類(lèi)似國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，我國(guó)作為簽約國(guó)之一，落實(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度既是踐行成員義務(wù)，更有利于我國(guó)兒童的健康成長(zhǎng)。

此外，黃西勤還建議，要打造未成年人健康中心，作為國(guó)家履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)的重要陣地。她表示，我國(guó)目前的未成年人保護(hù)中心基本上是在各地救助站的基礎(chǔ)上增設(shè)改造，功能多限于流浪兒童的救助，只是臨時(shí)幫扶，也不涉及廣大未流浪的困境未成年人。建議在設(shè)立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)上，充分利用全國(guó)各地現(xiàn)有兒童活動(dòng)中心教育科普托管等完善的功能設(shè)施，打造未成年人健康中心，對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)的未成年人進(jìn)行與同齡人同步、同態(tài)的正常國(guó)民教育。

黃西勤指出，目前世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了監(jiān)護(hù)有償原則，他們認(rèn)為監(jiān)護(hù)是一項(xiàng)有代價(jià)的職責(zé)，履行了職責(zé)就應(yīng)該獲得報(bào)酬。此外，還有一些國(guó)家實(shí)施了監(jiān)護(hù)補(bǔ)償原則，在這些國(guó)家，法律規(guī)定監(jiān)護(hù)是無(wú)償?shù)模b于監(jiān)護(hù)人付出監(jiān)護(hù)勞動(dòng)的艱辛及被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，由監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)決定給予監(jiān)護(hù)人適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。

黃西勤據(jù)此建議，我國(guó)應(yīng)在尊重事實(shí)前提下兼顧公平，探索建立監(jiān)護(hù)補(bǔ)償制度。她表示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件已明顯改善，且面臨老齡化及少子化趨勢(shì)，應(yīng)將未成年人生活費(fèi)支出也納入個(gè)稅抵扣范圍，并在有條件地區(qū)試點(diǎn)直接給予監(jiān)護(hù)人補(bǔ)貼制度，有效減輕監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，助力二胎政策進(jìn)一步落地。

最后，黃西勤在對(duì)虐童者刑事打擊方面也作出相關(guān)建議稱(chēng)，應(yīng)嚴(yán)格追究虐童情節(jié)惡劣者的刑事責(zé)任，在完善臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度的前提下，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重虐童者加大刑事打擊的力度，避免以罰代刑，從根本上減少虐童現(xiàn)象的發(fā)生。