根據(jù)人民網(wǎng)·中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)聯(lián)合中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)推出的“2020年全國兩會各民主黨派提案選登”報道，致公黨中央今年擬提交關于完善執(zhí)轉(zhuǎn)破制度設計，加速僵尸企業(yè)出清的提案。

“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，是指執(zhí)行法院針對那些符合破產(chǎn)條件作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人，通過一定的程序?qū)⑵湟扑椭疗飘a(chǎn)審判部門接受審查，從而啟動破產(chǎn)程序的法律制度。

提案稱，囿于制度設計的原因，實踐中這一制度存在申請模式單一化導致破產(chǎn)啟動難、執(zhí)行法官缺乏準確甄別破產(chǎn)原因的能力、執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接有待加強、未建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破”簡易審機制等問題，亟須重視和解決。

為此，提案建議：

1、擇機修訂《破產(chǎn)法》，并明確法院有依職權啟動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序的權利。建議在破產(chǎn)法中增加法院依職權啟動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序的規(guī)定，明確對于確屬執(zhí)行不能的案件，即使當事人均不愿意申請破產(chǎn)，法院也可在履行告知程序后，依職權啟動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序。同時，對上述案件應滿足以下情形之一：類型簡單、基本事實和爭議清楚；人數(shù)眾多、涉及公共利益；涉及僵尸企業(yè)。

2、構建破產(chǎn)原因識別機制，規(guī)范構建識別機制，加強執(zhí)行法官破產(chǎn)知識能力建設，在執(zhí)行法官依據(jù)識別機制對債務人的破產(chǎn)原因進行充分甄別和報告陳述后，破產(chǎn)審判法官可以不進行聽證程序徑直出具裁定，從而提高銜接時效和成功率。

3、建立執(zhí)破雙向互通機制。一是參照執(zhí)行系統(tǒng)實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)的查詢，向破產(chǎn)審判部門開通執(zhí)行系統(tǒng)，授權破產(chǎn)法官有權查詢債務人的相關財產(chǎn)信息；二是完善破產(chǎn)財產(chǎn)處置，在全國法院執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)建立協(xié)調(diào)機制，專門協(xié)調(diào)解決債務人相關財產(chǎn)的解封、移交工作，減輕法院之間的協(xié)調(diào)難度，進一步提高工作效率；三是沿用執(zhí)行成果。確認執(zhí)行程序中財產(chǎn)評估報告的有效性，對于即將過期或已經(jīng)過期的報告，可由破產(chǎn)管理人向原評估公司申請續(xù)期。

4、構建簡易程序。一是減少程序性事項，簡化工作流程。如規(guī)定債權人會議以召開一次為限，將債權申報時間以30日為限，財產(chǎn)原則上一次性分配完畢等。二是明確“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件的審理期限。原則上要求“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件一般在6個月內(nèi)結案。三是簡化破產(chǎn)管理人選任方式。對“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件的管理人采取輪候方式產(chǎn)生，并對無產(chǎn)可破的案件實行按件計酬，以便提高管理人的工作積極性。