近日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)向第二輪首批督察的上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等六省市和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家央企反饋督察意見。

2019年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察啟動，相較第一輪環(huán)保督察而言，將從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的中央企業(yè)納入督察范圍是本輪督察的一大特點。

但從反饋意見來看，中國五礦、中國化工交出的成績單，顯然并不光彩。兩個企業(yè)都存在“思想認(rèn)識還不到位”、“主體責(zé)任沒有落實到位”、“整改落實工作不力”、“環(huán)境污染和風(fēng)險隱患突出”等問題。具體而言，從集團總部到下屬企業(yè)，都存在諸如缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理機制不完善，污染治理不達(dá)標(biāo)甚至非法偷排，消極應(yīng)對監(jiān)管甚至虛假上報信息乃至拒絕檢查等行為。

中國五礦、中國化工得到的反饋意見，牢牢盯住了企業(yè)的環(huán)境污染，這和兩家央企的生產(chǎn)職能密切相關(guān)。同時，相對于面向六省市的意見，針對兩家央企的書面反饋，其部分評價和個別措辭可以說是比較嚴(yán)厲。例如，“集團公司一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生的歷史性變革缺乏清醒認(rèn)識，對黨中央、國務(wù)院一系列生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署未及時組織專題研究學(xué)習(xí)，所屬部分企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面違法違規(guī)情況還較為突出”，以及上級公司“縱容”、“放任”下級公司違法違規(guī)等。

包括中央企業(yè)在內(nèi)的各級國有企業(yè)，雖然從法人單位數(shù)量上只占全國企業(yè)數(shù)量的2%，但卻創(chuàng)造了25%的財政收入。由于承擔(dān)著大量涉及國計民生的基礎(chǔ)性生產(chǎn)和服務(wù)職能，在經(jīng)濟下行壓力增加的形勢下，很多人對國有經(jīng)濟的“定海神針”作用寄予厚望。然而，從督察反饋報告中可以看到，中央對于高質(zhì)量發(fā)展的要求并沒有因為經(jīng)濟壓力而松懈，即使是對于央企這樣的“親兒子”，也要“恨鐵不成鋼”地指出，“生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀與中央企業(yè)應(yīng)起到的引領(lǐng)示范作用還有差距”。

習(xí)近平總書記曾指出，“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大”。本次被督察的中國五礦、中國化工，均為全球500強企業(yè)，且分別為中國金屬礦產(chǎn)、化學(xué)工業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)，從生產(chǎn)規(guī)模上看，顯然夠大。但是，如果生產(chǎn)過程中存在相當(dāng)程度的環(huán)境污染，新建項目甚至還在使用限制類工藝，大量的環(huán)境成本被隱藏于非法排放的污染物和危險廢物中，那么，是不是能稱得上優(yōu)？

在新修訂的《環(huán)境保護法》實施多年后，公司內(nèi)部尚未形成與國際接軌的內(nèi)部環(huán)境管理體系，讓我們無法想象其在海外根據(jù)投資地區(qū)法律法規(guī)與全球同類企業(yè)進(jìn)行的競爭結(jié)果？這樣的內(nèi)部治理水平，是不是能稱得上強？

國有企業(yè)的治理顯然是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分。中國五礦、中國化工的督察結(jié)果顯示，大型央企的環(huán)境治理水平可能還存在較大的提升空間，這是企業(yè)做大做優(yōu)做強必須要補上的短板，而反饋一系列問題的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，與其是將“家丑”外揚，更不如說對包括央企在內(nèi)的各級國企的一種警醒和鞭策。國企所代表的制度優(yōu)勢，國企所承擔(dān)的社會責(zé)任，不應(yīng)該是一句口號，是騾子是馬，該拉出來溜溜了。

中央環(huán)保督察對中央企業(yè)環(huán)境污染問題的曝光，同樣也可以看作是對市場秩序的一種維護，有利于促進(jìn)公有制和非公有制經(jīng)濟共同健康發(fā)展。從本次督察對六省市的反饋中可以看到，除了地方政府的監(jiān)管責(zé)任外，各類生產(chǎn)性企業(yè)始終是生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主體。雖然不少國企早就推行了屬地化管理，但由于各級國企在財務(wù)和人事關(guān)系上大多由上級公司或上級政府管理，因此會和基層監(jiān)管部門形成一種微妙的關(guān)系。這種容易受到行政干預(yù)的關(guān)系常被市場所詬病，最典型的就是低行政級別的基層政府難以對高行政級別的國企進(jìn)行充分的行政監(jiān)管；而這種監(jiān)管的失衡將顯而易見地打擊同一地區(qū)非公有制經(jīng)濟的信心。

本輪督察發(fā)現(xiàn)，中國五礦、中國化工都有子（孫）公司不接受、不配合地方監(jiān)管的行為發(fā)生，而借助于中央環(huán)境保護督察的力量，可以讓類似國企回歸到依法經(jīng)營、公平競爭的市場化環(huán)境中去。

總的來說，中央生態(tài)環(huán)境保護督察對央企的督察，是黨和國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的固化劑；是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)國企去行政化改革的催化劑。去腐生肌的刀開始深入肱骨，顯然去疾不遠(yuǎn)矣。

（作者系中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部講師，人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)博士）