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回顧冀朝鑄聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)生涯:“最好的防守就是進(jìn)攻”
5月3日午間,澎湃新聞獨(dú)家報(bào)道了中國(guó)著名外交家、聯(lián)合國(guó)原副秘書(shū)長(zhǎng)冀朝鑄于4月29日下午在北京逝世的消息。
消息發(fā)布之后,國(guó)內(nèi)外交圈、外交學(xué)界高度關(guān)注,紛紛刊文追憶冀朝鑄。冀朝鑄長(zhǎng)期工作在外交戰(zhàn)線,于1991年1月獲聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)佩雷斯?德奎利亞爾任命為聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng),1996年卸任。
2012年,冀朝鑄的著作《從紅墻翻譯到外交官——冀朝鑄口述回憶錄》由山西人民出版社出版。該書(shū)以率真的敘事風(fēng)格,回顧了冀朝鑄一生的傳奇經(jīng)歷及其長(zhǎng)達(dá)44年的翻譯和外交生涯。澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑匠T在回憶錄中單獨(dú)列出一章《任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)的日子》,記錄了自己在聯(lián)合國(guó)工作期間經(jīng)歷的往事。
中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)援引的冀朝鑄回憶錄中提出“最好的防守就是進(jìn)攻”,他寫(xiě)道:
當(dāng)中國(guó)于1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位時(shí),我們堅(jiān)持我國(guó)派去的副秘書(shū)長(zhǎng)必須分管一個(gè)政治部門(mén)。但因?yàn)槲覈?guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位時(shí),所有政治部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)席位都已被占據(jù),所以我國(guó)派出的第一位副秘書(shū)長(zhǎng)唐明照同志是負(fù)責(zé)非殖民地化部。但很快全世界就差不多沒(méi)什么殖民地需要“非殖民地化”了。同時(shí),聯(lián)合國(guó)的另一個(gè)重要作用是幫助成員國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì),這正是中國(guó)可以作出很多貢獻(xiàn)的項(xiàng)目。這樣,在通過(guò)合并好幾個(gè)搞技術(shù)援助組織的基礎(chǔ)上,1978年建立了聯(lián)合國(guó)技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部,這時(shí)中國(guó)派出的副秘書(shū)長(zhǎng)就變成了這個(gè)部的領(lǐng)導(dǎo)。總而言之,技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部的職責(zé)就是幫助發(fā)展中國(guó)家自力更生,在聯(lián)合國(guó)其他部門(mén)沒(méi)有管到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域里,為世界上的發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)合作方面的支持。
聯(lián)合國(guó)技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部發(fā)展得很快,為許多發(fā)展中國(guó)家提供了無(wú)償幫助。這些幫助包括很多領(lǐng)域,如礦產(chǎn)、水資源、能源、公共設(shè)施建設(shè)、遙感、發(fā)展規(guī)劃和管理、經(jīng)濟(jì)政策、公共行政和財(cái)政、人口統(tǒng)計(jì)與鄉(xiāng)村發(fā)展。部?jī)?nèi)人員在400人左右,包括上述領(lǐng)域的100多位專(zhuān)家。技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部還和世界各地許多咨詢(xún)公司里面的約4000名專(zhuān)家保持關(guān)系,與他們合作。1990年,技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部在世界各地的發(fā)展中國(guó)家共有1300個(gè)項(xiàng)目,涉及基金1.81億美元。非洲得到這些項(xiàng)目幫助的47%。所有這些項(xiàng)目中,脫貧項(xiàng)目占40%,共有總價(jià)值7600萬(wàn)美元的450個(gè)項(xiàng)目;自然資源和能源項(xiàng)目占40%,行政管理的發(fā)展和環(huán)保的項(xiàng)目也很重要。多年來(lái),技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部為發(fā)展中國(guó)家的福利和自立能力作出了許多重要的和具體的貢獻(xiàn)。
技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部與提供資金的部門(mén)和接受援助的國(guó)家組成了一個(gè)合作與互相支持的三角關(guān)系。技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部的資金有兩個(gè)來(lái)源:一個(gè)是提供資金的部門(mén),包括聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì);另一個(gè)來(lái)自聯(lián)合國(guó)正常預(yù)算。我們這個(gè)部給接受援助的國(guó)家提供資金時(shí)完全是根據(jù)各國(guó)的需要,沒(méi)有任何附加的政治條件。這種三角關(guān)系保證了我們的援助對(duì)各國(guó)都是完全公平的,政治上是中立的,沒(méi)有任何謀利的目的。我們的部很受發(fā)展中國(guó)家歡迎,但并不太受發(fā)達(dá)國(guó)家歡迎,因?yàn)槲覀兊馁Y金是從聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)而來(lái),這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的資金很多都由發(fā)達(dá)國(guó)家提供。發(fā)達(dá)國(guó)家一般不喜歡提供無(wú)條件的援助。在冷戰(zhàn)時(shí)期,西方國(guó)家,包括日本都很愿意拉攏發(fā)展中國(guó)家,幫助他們和社會(huì)主義陣營(yíng)進(jìn)行斗爭(zhēng)。這樣,技術(shù)促進(jìn)合作發(fā)展部就有機(jī)會(huì)發(fā)展成長(zhǎng)。但等冷戰(zhàn)一結(jié)束,西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)促進(jìn)合作發(fā)展部的支持就很快削弱了,而且漸漸變成公開(kāi)的反對(duì)。
另外,技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部不是一個(gè)引人注目的部門(mén),它很少直接舉辦會(huì)議。很多發(fā)展中國(guó)家的大使們都不太了解我們的部,盡管有時(shí)他們的國(guó)家是我們這個(gè)部的直接受益者,當(dāng)技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部受到發(fā)達(dá)國(guó)家代表的攻擊時(shí),發(fā)展中國(guó)家的代表卻很少站起來(lái)聲援這個(gè)部。我到達(dá)聯(lián)合國(guó)后很快認(rèn)識(shí)到,我必須考慮一個(gè)全面的戰(zhàn)略來(lái)面對(duì)當(dāng)時(shí)這種境況。
當(dāng)時(shí)最緊急的任務(wù)就是把局勢(shì)穩(wěn)定下來(lái),而要完成這個(gè)任務(wù),就必須集中精力取得發(fā)展中國(guó)家的廣泛支持,這其中中國(guó)的支持是最關(guān)鍵的。另外,我還必須努力使一些對(duì)技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部持反對(duì)意見(jiàn)的發(fā)達(dá)國(guó)家從反對(duì)轉(zhuǎn)為中立。與此同時(shí),與為我們部提供資金的部門(mén),主要是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì),還有聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)建立和保持良好的工作關(guān)系,也是非常必要的。
我的第一步就是要爭(zhēng)取中國(guó)代表團(tuán)的完全支持。當(dāng)然,我不能被認(rèn)為是向中國(guó)政府尋求指示。作為一名國(guó)際職員,我們只能向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和聯(lián)合國(guó)作出的決議和決定負(fù)責(zé)。我到聯(lián)合國(guó)辦公室做的第一件事就是簽字保證,在我任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)期間,除了服從聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)之外,我既不尋求也不服從任何國(guó)家與組織的指示。但是我按照聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決定工作時(shí),特別是我自己在擔(dān)任聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)管技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部的領(lǐng)導(dǎo)時(shí),我有責(zé)任就怎樣更好地完成工作講出自己的想法,我也有責(zé)任向聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)尋求對(duì)我想法的支持,而這些成員國(guó)當(dāng)然就包括了中國(guó)。所以,我有幾次和李道豫大使和他的繼任者李肇星大使以及他們的助手們交談,尋求他們對(duì)技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部的支持,這并不算違反我上任時(shí)作出的保證。這兩位大使和他們的副手們都給了我很大的幫助,還和我交換意見(jiàn),討論用什么方法使我的計(jì)劃成為現(xiàn)實(shí)。他們也和其他國(guó)的大使做過(guò)一些交談,向這些大使解釋為什么要支持技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部。
同時(shí),我開(kāi)展了一個(gè)針對(duì)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的公關(guān)活動(dòng)。第一步就是舉辦一系列大、中、小型會(huì)議,請(qǐng)接受援助國(guó)家的大使和代表們參加,向他們解釋技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部的作用,告訴他們?cè)鯓訌奈覀儾康母黜?xiàng)工作中得到益處。這些會(huì)議一般都是非正式的,沒(méi)有太多正式禮節(jié)的約束。第二步就是對(duì)特別有影響力的大使展開(kāi)一對(duì)一的工作,方法就是經(jīng)常用我自己的錢(qián)請(qǐng)他們吃午餐,向他們解釋技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部的工作怎樣給他們帶來(lái)好處,還告訴他們?nèi)绻M吹郊夹g(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部在出錢(qián)國(guó)家的攻擊下還能夠繼續(xù)生存下去,他們就必須支持這個(gè)部門(mén),尤其是在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)社理事會(huì))會(huì)議和其他會(huì)議上表示支持。我也經(jīng)常和發(fā)達(dá)國(guó)家的大使們舉行工作午餐,告訴他們?nèi)澜缯f(shuō)來(lái)說(shuō)去都是在一起的,假如發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越走下坡路,最終會(huì)影響到發(fā)達(dá)國(guó)家。由于我的朋友伯突奇的幫助,我和意大利大使建立了很好的關(guān)系,有好幾次這位大使給我?guī)土舜竺ΑMㄟ^(guò)我部門(mén)的另一位同事田島先生的幫助,我還和日本大使建立了良好關(guān)系,又通過(guò)我的美國(guó)好朋友甘維珍和韓國(guó)大使柳宗夏建立了良好關(guān)系。同時(shí)我在聯(lián)合國(guó)任上,一直同歷屆英國(guó)、美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使保持了很好的關(guān)系。但我和法國(guó)大使的接觸比較少,因?yàn)榉▏?guó)大使是一個(gè)比較高傲的人,而且過(guò)去我也一直沒(méi)認(rèn)識(shí)什么法國(guó)人。
我當(dāng)時(shí)需要盡快地與兩位聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員建立密切關(guān)系,他們同我的工作聯(lián)系緊密。第一位就是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的第二把手,總干事安東尼·布蘭卡先生,第二位是國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部的聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)拉菲·阿赫曼德(Rafee Ahmed)先生,這兩位是我到聯(lián)合國(guó)后最早去拜會(huì)的人。1991年3月21日,我拜會(huì)了布蘭卡先生,第二天即3月22日拜會(huì)了阿赫曼德先生。布蘭卡是法國(guó)人,非常友好、有禮貌,可是很少表示一個(gè)非常清楚肯定的意見(jiàn)。他在聯(lián)合國(guó)的位置可謂是一人之下,萬(wàn)人之上,唯一比他職位高的就是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。他是我的頂頭上司,我的日常工作都要向他匯報(bào)。阿赫曼德是巴基斯坦人,也很友好、有禮貌。他知識(shí)非常淵博,總是樂(lè)于助人,他在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的主要工作是調(diào)查研究,而我在這方面的工作主要是付諸實(shí)施。我們兩個(gè)部門(mén)可以說(shuō)是互補(bǔ)的關(guān)系。
出錢(qián)的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部的態(tài)度各有不同,但總的來(lái)講,如果我們部被其他部門(mén)瓜分的話(huà),他們會(huì)更高興的。但是我覺(jué)得我還是可以把形勢(shì)搞得好一些,方法就是仔細(xì)分析每個(gè)國(guó)家不同的情況,有針對(duì)性地分別做工作。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)比爾·德瑞伯先生是美國(guó)前總統(tǒng)老布什的朋友,是一個(gè)堅(jiān)定的共和黨右派,在我到達(dá)聯(lián)合國(guó)前他就知道我,我還在倫敦時(shí)他就給我寫(xiě)了一封信表示歡迎,希望和我一起密切地工作。我4月8日去看他,我們馬上就建立了非常親密的友誼。他當(dāng)時(shí)表示,愿意用任何可能的方式幫助我,有信心在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部之間開(kāi)展合作。后來(lái)他又把他手下的司長(zhǎng)們介紹給我手下的司長(zhǎng)們,雙方的司長(zhǎng)們建立了一個(gè)工作組,來(lái)協(xié)調(diào)兩個(gè)組織的工作。但從一開(kāi)始我就很清楚,他真正的目的是最終吞并技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部。后來(lái)當(dāng)我們部遇到一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題時(shí),他就問(wèn)我愿不愿意和他一起喝茶。喝茶時(shí)他就說(shuō),解決這個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題最好的方法是我們兩個(gè)部門(mén)合并,我成為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的副署長(zhǎng)。我預(yù)料到他是有備而來(lái)的。我很清楚,如果兩個(gè)部門(mén)要合并的話(huà),一個(gè)真正的、能無(wú)條件地為一切需要幫助的發(fā)展中國(guó)家提供援助的組織將不復(fù)存在。在喝茶以前我已把我的想法同中國(guó)大使們談過(guò)了,他們都同意我的觀點(diǎn)。所以當(dāng)?shù)氯鸩岢鏊南敕〞r(shí),我馬上就回答,這個(gè)計(jì)劃根本免談。他理解我的立場(chǎng),就說(shuō),那就當(dāng)做咱們從來(lái)沒(méi)提起過(guò)這件事吧。他確實(shí)遵守了這個(gè)諾言,從此以后再?zèng)]有任何公開(kāi)的行動(dòng)試圖把我們吞并。
但聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署繼續(xù)施加壓力要實(shí)施他們所謂的后續(xù)安排。根據(jù)這個(gè)安排,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署為技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部提供的資金分成兩類(lèi):一類(lèi)是所謂“規(guī)劃層次的技術(shù)支持”,即TSSl;另一類(lèi)是所謂“項(xiàng)目層次的技術(shù)支持”,即TSS2。劃分兩類(lèi)的結(jié)果是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署為技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部提供的資金實(shí)際上大大減少,這種兩個(gè)部門(mén)之間的拉鋸戰(zhàn)的最終結(jié)果是技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部輸?shù)簟?/p>
我們和聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)的關(guān)系也有類(lèi)似的特點(diǎn)。像德瑞伯一樣,聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)的主席薩迪博士,一位巴基斯坦女士,在我剛到時(shí)對(duì)我表示熱烈歡迎,還兩次請(qǐng)我去她家吃飯。在我從聯(lián)合國(guó)退休后不久,一次突然患上急性出血性壞死性胰腺炎,在北京301醫(yī)院住院時(shí)接到她寫(xiě)給我的一封熱情洋溢的信,祝我早日康復(fù)。盡管如此,當(dāng)時(shí)她還是要占領(lǐng)技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部關(guān)于人口問(wèn)題的一切陣地,而且其采用的手段比德瑞伯還要狠。
聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)就非常不同了。它的負(fù)責(zé)人是美國(guó)人格蘭特先生,他是在北京協(xié)和醫(yī)院出生的,非常熱愛(ài)中國(guó)和中國(guó)人民。他中文說(shuō)得很好,我們很快就成了好朋友。技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)有好幾個(gè)項(xiàng)目是在一起做的。在任何時(shí)候遇到問(wèn)題時(shí),我們都合作得非常好。我們也一起舉行了好幾次大的會(huì)議,包括1994年在北京的一次會(huì)議,那次會(huì)議上高級(jí)政府官員和國(guó)際專(zhuān)家一起討論處在經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期的國(guó)家怎樣建立社會(huì)安全網(wǎng),尤其是怎樣保護(hù)兒童的基本需要。中國(guó)政府非常重視這次會(huì)議,李鵬總理、李嵐清副總理都接見(jiàn)了格蘭特先生和我,還有我們高層的同事。我們兩個(gè)部的關(guān)系一直保持得很好,即使在1995年他不幸去世之后,這種良好關(guān)系還一直保持下去。可惜,技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部的大多數(shù)任務(wù)同聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)主要關(guān)心的問(wèn)題沒(méi)什么關(guān)系,這樣聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)為技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部提供的資金就相當(dāng)有限。
鑒于上述情況,我們這個(gè)部當(dāng)時(shí)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)的審計(jì)官、后來(lái)的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南先生對(duì)我的大力支持,技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部很可能早就被瓜分得四分五裂。安南是加納人,在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處工作了30多年,對(duì)聯(lián)合國(guó)里里外外的情況都非常熟悉,同各方面的人事關(guān)系也很好,我一到聯(lián)合國(guó)就注意同他密切合作,我們常互相請(qǐng)客,建立了良好的私人友誼。安南作為審計(jì)官時(shí),曾多次從經(jīng)濟(jì)核算的角度,向當(dāng)時(shí)的秘書(shū)長(zhǎng)和各國(guó)大使說(shuō)明為什么應(yīng)該加強(qiáng)而不是削弱,更不是取消我們的技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部。
我對(duì)形勢(shì)作了一個(gè)綜合考慮后得出這樣的結(jié)論:發(fā)達(dá)國(guó)家把技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部當(dāng)做眼中釘肉中刺,下決心或者把我們?nèi)咳∠蛘甙盐覀儽M量邊緣化。布雷頓森林金融機(jī)構(gòu)、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織更是公然鄙視技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部這樣一個(gè)為發(fā)展中國(guó)家提供真正的、無(wú)條件援助的機(jī)構(gòu)。另一方面,不管中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家做什么,他們都無(wú)力改變這種局面。用我朋友比爾·德瑞伯的話(huà)來(lái)說(shuō)就是“錢(qián)會(huì)說(shuō)話(huà)”,就是中國(guó)諺語(yǔ)講的有錢(qián)能使鬼推磨。我因此覺(jué)得,假如我們繼續(xù)這樣邊打邊退,我們這個(gè)部或者被瓜分,或者消失在什么大的基金機(jī)構(gòu)或大的研究組織中去。而唯一能向發(fā)展中國(guó)家提供真正的、無(wú)條件援助的方法,不是繼續(xù)試圖保住我們這個(gè)不斷被削弱、被縮小的部,而是從防守轉(zhuǎn)向進(jìn)攻,因?yàn)樽詈玫姆朗鼐褪沁M(jìn)攻。照西方的說(shuō)法,就是按叢林法則,或者吃別人,或者被人吃。
同時(shí)我也認(rèn)識(shí)到,我雖然沒(méi)有任何辦法阻止發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)減少對(duì)技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部的支持,但他們不可能一下子取消聯(lián)合國(guó)所有的無(wú)條件技術(shù)援助。而且,技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部雖然是聯(lián)合國(guó)具體執(zhí)行技術(shù)支持的主要部門(mén),但并不是唯一的部門(mén)。我想我第一步是把聯(lián)合國(guó)所有搞技術(shù)合作的部門(mén)都拉進(jìn)技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部來(lái),然后把聯(lián)合國(guó)一切搞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展廣泛領(lǐng)域的部門(mén)也都拉進(jìn)來(lái),這樣最后就可能建成一個(gè)主管一切關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的巨大的部,它的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是一個(gè)從中國(guó)來(lái)的副秘書(shū)長(zhǎng),因?yàn)閺闹袊?guó)來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)尤其懂得發(fā)展中國(guó)家自力更生的重要性,也就懂得了技術(shù)援助的重要性。這樣我們可以至少維持一部分歷史證明是對(duì)發(fā)展中國(guó)家非常有幫助的技術(shù)合作行動(dòng)。通俗地講,這個(gè)計(jì)劃假如能夠?qū)崿F(xiàn),那么在聯(lián)合國(guó)里還有這樣一個(gè)部門(mén),它不只是給沒(méi)飯吃的人一條魚(yú),而且還教這個(gè)人怎樣釣魚(yú)。





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