在國家大力倡導(dǎo)“全民閱讀”“文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略背景下，國家政策陸續(xù)出臺、圖書發(fā)行業(yè)不斷發(fā)展、公共文化體系日趨完善，推動實(shí)體書店行業(yè)逐漸復(fù)蘇。一方面西西弗等網(wǎng)紅書店在各大商場遍地開花；另一方面許多中小書店卻依然面臨倒閉。

對于政府給誰補(bǔ)貼、怎樣的政策有助于引導(dǎo)書店行業(yè)發(fā)展，又不破壞市場的自發(fā)性等問題，只有準(zhǔn)確判斷書店價值和發(fā)展規(guī)律、訴求，才能制定合理的支持、引導(dǎo)策略，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，服務(wù)社會文化建設(shè)與人民生活。

考慮到實(shí)體書店在社會文化建設(shè)與城市生活中發(fā)揮著積極的文化價值，又承擔(dān)著較大的經(jīng)營壓力，從十八大以來，國家與地方政府紛紛出具支持、鼓勵實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見，不斷強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的重要性，并出臺了一系列政策支持書店行業(yè)發(fā)展。

2016年，中宣部等11部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，針對實(shí)體書店發(fā)展面臨的實(shí)際困難，明確了支持實(shí)體書店發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)，基于發(fā)展實(shí)際情況制定切實(shí)可行的政策措施，以推動實(shí)體書店和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。《指導(dǎo)意見》明確指出，到2020年，應(yīng)基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營的實(shí)體書店發(fā)展格局。 

實(shí)體書店發(fā)展支持政策：以北京市為例

2018年，基于《指導(dǎo)意見》的文件精神和首都全國文化中心建設(shè)的切實(shí)需要，北京市政府下發(fā)了《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》（后簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》進(jìn)一步深化了北京市實(shí)體書店發(fā)展格局的要求，指出到2020年，北京要建立以大型書城為骨干、特色書店為依托、社區(qū)書店為抓手的實(shí)體書店體系，強(qiáng)調(diào)特色濃郁、多業(yè)融合。

隨即，北京市先后修訂了《北京市實(shí)體書店扶持資金管理辦法》、出臺了《北京市實(shí)體書店扶持資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《北京市實(shí)體書店惠民活動項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《北京市實(shí)體書店扶持項(xiàng)目專家?guī)旃芾磙k法》、《北京市特色書店（最美書店）評選辦法》、《北京市特色書店、最美書店、最具影響力書店資金獎勵管理辦法（試行）》，并與市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《北京市各區(qū)實(shí)體書店房租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》，通過資金扶持、項(xiàng)目評選、獎勵機(jī)制、房租補(bǔ)貼等系列措施，推動北京市實(shí)體書店在低迷的市場環(huán)境下保持增長趨勢

入選特色書店的三聯(lián)書店 圖片來源：新京報

入選最美書店的言又幾書店 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

入選最具影響力書店的王府井書店 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

2020年，在新冠肺炎疫情嚴(yán)峻、實(shí)體書店行業(yè)再次受到重創(chuàng)的情況下，2月26日，北京市再度出臺《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響做好北京市實(shí)體書店扶持工作的緊急通知》，明確指出將進(jìn)一步強(qiáng)化資金支持，補(bǔ)貼實(shí)體書店房租成本，同時推動政策落地，加強(qiáng)服務(wù)保障，切實(shí)幫助實(shí)體書店解決面臨的難題。

北京市已經(jīng)陸續(xù)推出的一系列實(shí)體書店扶持政策，基本形成了扶持實(shí)體書店發(fā)展的政策環(huán)境。具體可細(xì)分為以下層面：

規(guī)劃指導(dǎo)。《實(shí)施意見》明確指出，北京市到2020年應(yīng)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一書城”、“200家標(biāo)志性特色書店”和 “15分鐘公共閱讀服務(wù)體系” 的發(fā)展目標(biāo)。充分肯定實(shí)體書店對城市發(fā)展的重要意義，將實(shí)體書店建設(shè)納入城市規(guī)劃體系，提高城市對書店建設(shè)的硬性需求，從而推動更多書店的涌現(xiàn)。 

空間落實(shí)。隨著非首都功能疏解工作的進(jìn)行，北京市騰退出大量閑置空間亟待再利用?！秾?shí)施意見》中明確指出，鼓勵實(shí)體書店對老舊廠房、閑置的公共場所進(jìn)行利用，以保障足夠的實(shí)體書店經(jīng)營空間。同時，政府支持書店與其他經(jīng)營場所、企業(yè)等進(jìn)行合作，如房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)機(jī)構(gòu)等，鼓勵更多企業(yè)為書店提供經(jīng)營場所，并以低于市場價的租金吸引書店的入駐。

資金支持。數(shù)據(jù)顯示，自2016年、2017年起，北京市每年投入1800萬元，每年扶持70多家實(shí)體書店。2018年，政府補(bǔ)貼資金增長至5000萬。2019年，補(bǔ)貼資金再漲一倍，增長至1億元，共扶持了239家實(shí)體書店，其中包括特色書店85家、最美書店10家、最具影響力書店2家。與此同時，截止2019年9月，北京市實(shí)體書店增加了285家，同比增長28.1%。通過資金補(bǔ)貼、獎勵、政府購買服務(wù)等方式，北京市鼓勵實(shí)體書店轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新經(jīng)營模式，進(jìn)而推動書店承擔(dān)更多公共文化服務(wù)等社會職能，發(fā)揮更大的社會文化價值。

稅收減免。《實(shí)施方案》明確指出，北京市要全面落實(shí)圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅的政策，積極落實(shí)小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，通過稅收減免有效降低書店運(yùn)營成本，保障更多書店的長期經(jīng)營。 

市場管理。規(guī)范出版物市場秩序，加大監(jiān)管力度，維護(hù)圖書市場公平，打擊侵權(quán)盜版、非法制售的出版行為。同時，在疫情防控特殊時期，協(xié)調(diào)出版上游單位，在供貨、付款、營銷等方面為實(shí)體書店提供更多支持，倡議回款賬期延長3-6個月，最大程度削弱疫情對實(shí)體書店行業(yè)帶來的客觀負(fù)面影響，保障實(shí)體書店在此期間能夠繼續(xù)周轉(zhuǎn)經(jīng)營。同時，鼓勵線上線下合作，使實(shí)體書店借助電商平臺共同進(jìn)行圖書銷售，找到兩周銷售渠道的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化；簡化行政審批管理，建立健全保障機(jī)制，明確有關(guān)部門及責(zé)任。同時《實(shí)施意見》明確指出，北京市要繼續(xù)探索利用騰退用地開設(shè)書店的相關(guān)手續(xù)、流程，為開辦實(shí)體書店提供更好的政策支持。 

組織保障。與此同時，在北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全實(shí)體書店保障機(jī)制。通過支持實(shí)體書店發(fā)展聯(lián)席會議制度的建立，針對書店相關(guān)的各類情況進(jìn)行政策制定和問題協(xié)調(diào)。同時，明確相關(guān)部門及其責(zé)任，全方位保障實(shí)體書店的發(fā)展和運(yùn)營。 

現(xiàn)存政策落地存在的問題

根據(jù)對民營書店一線從業(yè)者的調(diào)研，大部分政府支持、補(bǔ)貼政策的落地效果并不理想，主要表現(xiàn)為：

政策“條框”多，行業(yè)指導(dǎo)與支持范圍受限。政府出臺的扶持政策通常對書店的公共服務(wù)職能提出多項(xiàng)要求，體現(xiàn)了政府對實(shí)體書店經(jīng)營活動的指導(dǎo)意向。如對書店信息化建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，或要求書店設(shè)置專題書架等。但這些指導(dǎo)意向未必符合實(shí)體書店運(yùn)營的實(shí)際狀況與長遠(yuǎn)的市場需求，給書店增加了轉(zhuǎn)型成本與風(fēng)險。因此，積極響應(yīng)政府扶持政策的多為新華書店等市場化程度較低的書店，大量民營書店基于成本和風(fēng)險的考量，“主動”放棄政府支持。這一現(xiàn)象導(dǎo)致的結(jié)果是，資源配置效率低，政府支持不落地，大部分民營書店仍處于“自生自滅”的局面。 

補(bǔ)貼“落后”書店，擾亂市場秩序。多個大手筆補(bǔ)貼政策的出臺，充分顯示了政府對于實(shí)體書店發(fā)展的重視程度，也的確在短期內(nèi)解決了部分書店的經(jīng)營難題。但是，大力扶持發(fā)展的政策體系背后，存在市場配置失靈的隱憂。例如，北京市對特色書店、社區(qū)書店等進(jìn)行房租補(bǔ)貼，但更偏向補(bǔ)貼發(fā)展書店布局相對不足的區(qū)域。政策的初衷是盡快建立覆蓋北京市各區(qū)域的實(shí)體書店網(wǎng)絡(luò)，但導(dǎo)致的結(jié)果是，一部分經(jīng)營不善的書店不再主動提升服務(wù)品質(zhì)，甚至出現(xiàn)了為獲得政府補(bǔ)貼而開設(shè)書店的“搭便車”現(xiàn)象。公共財(cái)政的補(bǔ)貼讓缺乏市場造血能力的書店存活下來，對于提升本地文化氛圍、服務(wù)居民需求沒有起到可持續(xù)的推動作用，還可能助長不良的競爭風(fēng)氣。

書店支持政策建議 

通過對實(shí)體書店行業(yè)發(fā)展規(guī)律的分析和政府支持政策的效果評估，本研究認(rèn)為，健康的市場環(huán)境有助于實(shí)體書店的長遠(yuǎn)發(fā)展和服務(wù)水平的持續(xù)提升。因此，政府的支持政策如果破壞了市場競爭環(huán)境，就會導(dǎo)致資源配置低效，給行業(yè)發(fā)展帶來長遠(yuǎn)損害。而有針對性的空間預(yù)留和普惠性、鼓勵性的政策，有助于發(fā)揮書店的文化價值，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康、繁榮發(fā)展，提升社會文化氛圍與服務(wù)水平。

首先，在規(guī)劃編制階段，可匹配用地特征和人群特征，預(yù)留有助于服務(wù)使用人群、凸顯區(qū)域文化的書店空間。在有條件的情況下，預(yù)調(diào)研可能的讀者客群或運(yùn)營主體，確保規(guī)劃從編制到實(shí)施的連貫性。例如，校園、文化設(shè)施、景區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)區(qū)域有意識地預(yù)留書店空間，加強(qiáng)對區(qū)域文化定位的挖掘，形成對書店引入品牌、運(yùn)營策略的引導(dǎo)。結(jié)合“中軸線申遺”等重點(diǎn)文化工程，落地主題書店，加強(qiáng)公眾宣傳，凸顯文化特色與活力。

其次，在運(yùn)營管理的環(huán)節(jié)，應(yīng)確保管理與支持政策與市場調(diào)節(jié)形成合力：

（1）為確保政策設(shè)計(jì)的完善性、合理性，使政策切實(shí)有助于行業(yè)長久良性發(fā)展，有必要綜合聽取出版行業(yè)專家、書店行業(yè)協(xié)會、一線運(yùn)營者和公眾等多元社會主體意見，配合書店行業(yè)優(yōu)化、發(fā)展、轉(zhuǎn)型目標(biāo)設(shè)計(jì)引導(dǎo)策略，并接收公眾反饋、監(jiān)督。

（2）注重對書店服務(wù)水平和具體訴求的研究，將普惠性政策與鼓勵性政策相結(jié)合。需要特別注意的是，實(shí)體書店行業(yè)激烈競爭，“扶弱濟(jì)貧”政策可能起到破壞市場競爭環(huán)境的效果，建議優(yōu)先選取救優(yōu)不救劣、救急不救貧的理念，給書店設(shè)置不同階段的發(fā)展目標(biāo)，并對達(dá)到各階段發(fā)展目標(biāo)的書店給予相應(yīng)鼓勵。

（3）發(fā)揮社會文化氛圍引領(lǐng)作用。在公眾的閱讀習(xí)慣由紙質(zhì)書轉(zhuǎn)向碎片化的電子閱讀的背景下，政府發(fā)揮社會動員能力，舉辦大型圖書展銷會、 “閱讀季”等公眾文化活動，培養(yǎng)公眾的閱讀習(xí)慣，刺激實(shí)體書店的上游行業(yè)——圖書出版——的市場規(guī)模，進(jìn)而帶動實(shí)體書店的發(fā)展。

（“禮士會客廳”是由中社社區(qū)培育基金啟動的對話專欄，澎湃新聞城市漫步欄目首發(fā)。“禮士”取自北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院所在地南禮士路。）